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公平与效率统一高校教师聘任制设计初探 　　［内容摘要］ 本文从公平的内涵着手，通过对某大学教师问卷调查分析，对教师聘任制实施中的公平问题进行了较为深入的分析，提出如何在保证公平的前提下实现效率的构想：教师是聘任制最主要的利益相关者，因此聘任制必须强调教师的充分参与，体现人本观念。同时，根据差异性原则，合理设置岗位，实施多元化聘任，科学考核评价，强化聘后管理。只有让教师们感受到充分的尊重以及公平的对待，教师聘任制才能真正发挥实效，成为提高办学效率的制度工具。 　　［关 键 词］ 高校；教师聘任制；公平。 　　［作者简介］ 饶 敏，暨南大学管理学院博士研究生，副教授，主要从事高等教育和高校管理研究。 　　周 敏，暨南大学人事处助理研究员，主要从事高校管理研究。 　　 　　教师聘任制是我国高校当前人事制度改革的热点和难点问题。有效实施聘任制，有助于挖掘教师的潜力，增强教师队伍的活力，从而使学校的用人效率、管理效率以及教育教学效率得以提高。而效率目标的实现程度，则很大程度取决于教师在聘任制中的公平感。 　　 　　一、高校教师聘任制中的公平问题 　　公平是一个社会中的人们均衡、合理地处理人与人及人与自然关系的一种态度和方式，它接近均等或公正的意思，主要体现在权利公平、机会公平、规则公平、分配公平等四个方面，使公平具体体现在人们从事各项活动的起点、机会、过程和结果之中。同时，由于公平自身内在地蕴涵着不公平，因此，公平只是一种相对的公平，一种建立在差异化基础之上的公平。公平作为效率的条件和保障，程度越高，教师的工作积极性就越高，学校距离效率目标也就越近，反之亦然。目前很多高校实施的聘任制，因过分强调效率而忽视公平，缺乏教师的民主参与，最后流于形式，没有真正实现教师聘任制的初衷。 　　教师聘任制中涉及的公平问题渗透在聘任制的方方面面，从岗位的设置、聘任的条件、聘任的程序、考核的办法、解聘的条件到学校与个人合同双方地位的平等，等等。因为聘任制改革不光关系到教师们的“票子”问题，更重要的是它关系到教师们的“面子”问题，因此，它得到教师们比以往任何高校改革更高的关注度，它的公平性问题更是教师们聚焦的焦点。教师们要求聘任制能公正地对待每一个教师，不能厚此薄彼。 　　（1）不同的教师群体都拥有同样的发言权，都能充分表达各自的利益诉求，没有哪部分教师的声音被淹没，利益诉求被忽视，这是教师聘任制公平性最基本的要求。 　　（2）聘任制度的政策、文件得到绝大多数教师的认同；聘任程序公开、透明，得到教师的信任，这是教师聘任制公平性的内在要求和实现形式。 　　（3）岗位设置在着重考虑学校重点发展方向的同时，有否关注弱势学科和老学科的实际情况；聘任条件的制定在着重考察教师的学术业绩和发展潜力的同时，能否兼顾老教师的历史贡献；聘期目标的制定能否以人为本，根据学科差异及教师的不同类型而有所侧重，等等，在差异中体现公平，这是教师聘任制公平性的重要体现。 　　 　　二、高校教师聘任制中公平的意义 　　追求公平与效率，最终都是为了人自身的发展。效率，在最本质、最终极的意义上是人的创造性、人的能力的使用和发挥；而公平则是人的创造性的培养、激发和发挥的条件和保障，是人的能力的形成、使用和发挥的条件和保障。效率与公平之间存在着互激效应。 　　离开效率谈公平，公平就会失去现实的社会物质基础，就会陷入主观空想。另一方面，任何时候经济效率的提高，都受制于特定的社会制度和体制，都不能脱离特定的社会公平。所谓公平，通俗地讲，就是使每个人得到他应得到的东西，即人们所享用的权利和利益与他所做出的具体贡献的比例应当平等。只有做到这一点，才能保持社会稳定，激发人的积极性和能动性，从而促进效率的提高。这就构成了两者之间的双向互动{1}。 　　教师聘任制一方面引入了激励机制，挖掘教师的工作潜力，调动他们的积极性，增强教师队伍的活力，另一方面引入竞争机制，解决教师的合理流动问题，优化教师队伍，增强教师队伍的竞争力。增强活力和竞争力最终会使学校的用人效率、管理效率以及教育教学效率得以提高。因此，探讨教师聘任制中的公平问题，将有助于实现教师聘任制的目标。 　　 　　三、高校教师聘任制问卷调查分析 　　效率与公平既是教师聘任制的价值追求，也是引起关心教师人事制度改革的人士强烈关注和热烈争论的重要问题。根据聘任工作的各个环节，笔者在某大学进行了教师访谈，并编制了一份调查问卷，对教师群体进行了问卷调查。问卷发出300份，回收236份，回收率为78.67%。接受调查的教师涵盖了校内各学科专业、各职称层次及年龄层次。其中，45岁以下中青年教师182人，高级职称139人，具有博士学位125人，任现职十年以上的84人。下面是对这次调查的分析和总结。 　　（一）教师对岗位设置问题