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我国政治协商制度的演进历程 　　摘要：党的十八大报告明确提出“健全社会主义协商民主制度”，新中国建立60多年来，在民主政治建设的伟大进程中，现行的政治协商制度无疑具有重要的地位和意义，回顾和研究政治协商制度的历史演进过程，不仅有利于厘清中西方协商民主的异同，以便吸取后者可资借鉴的合理因素，而且对于健全中国特色社会主义协商民主制度也大有裨益。 　　关键词：协商民主 政治协商制度 萌芽 形成 　　“协商民主”这一术语最早由西方学者提出，且西方的协商民主理论研究硕果累累，然而，纵观近半个世纪以来世界民主政治的发展历程，不难看出，西方在制度构建实践方面发展缓慢。反而是中国的协商民主虽然理论研究尚不够系统，但作为一种政治实践活动，经过半个多世纪的艰苦探索，已经取得了显著进步。中国共产党基于中国政治发展实践所创立的政治协商制度毫无疑问是一种具有中国特色的协商民主之制度载体与实践形式。 　　中国的政治协商制度伴随着中国革命、建设和改革进程，在实践中经历了萌芽、形成、重新定位、反复以及得到创新的曲折发展过程，这一过程也是我党探索民主执政的历史过程。 　　一、萌芽期。我国政治协商制度建设的萌芽可以追溯到抗日战争时期。当时，面对严峻的国内外形势和民族矛盾，建立和巩固抗日民族统一战线以及搞好抗日根据地民主政权建设的历史需要促使中国共产党创立了最初的中国式协商民主制度。1938年，毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中明确指出：“在一切有意愿和我们合作的民主党派和民主人士存在的地方，共产党员必须采取和他们一道商量问题和一道工作的态度。”表明了中国共产党乐于接纳民主党派和民主人士的友好态度。1941年，毛泽东在陕甘宁边区参议会开幕会议的演讲中指出：“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。”再次重申了共产党寻求同民主党派及民主之士交流合作的重要性。随后，1943年，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中系统提出了“从群众中来，到群众中去”的群众路线，并要求将这一群众路线作为中共开展各项工作的行动指南。 　　在上述思想的指导和各项工作的铺垫下，中共在陕甘宁边区建立了“三三制”政权组织。即通过民主选举产生的抗日民主政权在人员分配上要按照规定比例：共产党员占1/3，中间派占1/3，非党进步分子占1/3。 虽然“三三制”政权形式只是民主政治制度的雏形，但它在选举民主的基础上添加了协商民主的要素，有效进行了协商民主实践，不仅推动了当时的抗日民主政权的巩固，也为我国政治协商制度建设开创了先河，打下了坚实基础。 　　二、形成期。我国各民主党派与中国共产党的合作于抗日战争时期就已开始，他们与中国共产党一同反对国民党独裁统治和内战政策，争取民主与和平。1948年4月，中国共产党提出召开新政治协商会议、成立民主联合政府的主张，得到各民主党派和无党派民主人士积极响应和大力支持。1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平举行。中国共产党及各民主党派、人民团体和无党派民主人士等政治组织的代表（含候补代表）共662人参加了会议。这次会议的成功召开不仅完成了建立新中国的各项准备工作，而且标志着具有中国特色的协商民主形式在全国范围内实施。 　　三、重新定位期。中国特色的协商民主是区别于西方“协商民主”理论而言的，因为它不仅片面地强调协商民主的重要性，同时也肯定选举民主的价值及其在中国推行的必要性。1954年第一届全国人民代表大会召开在北京召开，宣告我国社会主义选举民主制度正式确立。此时，党内外围绕“我国政治协商制度是否还有继续存在的必要？”这一争议展开激烈讨论。对此，毛泽东同志及时做出指示说到“各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。”这就给此重大问题指明了方向，同时开启了将选举民主与协商民主两种民主形式创造性地结合起来的历史。 　　四、反复期。一个制度的真正确立往往要经过反复的过程，才能从确立到发展，再发展到成熟，直至趋于完备和定型化。社会主义民主政治建设在中国社会主义建设道路的曲折探索中，也经历过几次大的反复。从1957年反右斗争扩大化至1978年党的十一届三中全会召开前，中国协商民主制度的发展遭遇了重大挫折，给我们留下了沉痛的历史教训。特别是在“文化大革命”十年之中，全国人民代表大会长期不能召开，多党合作政治协商制度名存实亡，社会主义民主和法制遭到严重破坏。第二个历史决议在总结新中国正反两方面经验教训时指出：“逐步建设高度民主的社会主义政治制度，是社会主义革命的根本任务之一。新中国建立以来没有重视这一任务，成了文化大革命得以发生的一个重要条件。”尽管如此，中国共产党仍从未取消民主党派和人民政协，协商民主的制度载体在这一时期仍艰难地得以保留。