我在联合国与美国海军大员打交道.docVIP

我在联合国与美国海军大员打交道 　　一 　　1990年8月2日，伊拉克入侵科威特。8月 6日，联合国安理会通过了著名的〔1990〕 661号决议，决定对伊拉克实行史无前例的 经济封锁和全面制裁。8月25日，安理会进 一步通过了〔1990〕665号决议，授权在该地 区部署有海军力量的联合国成员国采取一切 必要措施检查和制止进出伊拉克的所有船 只，以保证对伊拉克的制裁得以执行。 　　以美国海军为主的多国海上拦截部队正 是在这种情况下，凭借安理会〔1990〕665号 决议而逐步建立起来的。十余年间，先后有 21个国家，其中绝大多数是美国的西方盟 友，象征性地派遣海军舰只参加过这支海上 拦截部队，但海上拦截部队的真正主角是美 国的第六舰队。值得一提的是，多国海上拦 截部队的授权虽源自联合国安理会〔1990〕 665号决议，但这支海军部队并非由联合国 直接组建。在相当长的时期，它既不向联合国报告其活动情况，更不由联合国指挥，因 而完全不是传统意义上的联合国维和部队。 　　伊拉克的进出口路线被全部切断，除部 分粮食和药品外，进口几乎陷于停顿。其赖 以生存的石油出口1996年前被全面禁止，国 内物资极度匮乏，外汇日趋减少，国民经济 遭到严重破坏。为了突破禁运，伊拉克萨达 姆政权绞尽脑汁，从陆路和海上开辟了多条 走私通道，其中最主要的就是通过红海经由 约旦南部阿喀巴港进口所需物资，同时使用 小型船只通过波斯湾走私石油换取外汇。 1996年后，随着安理会〔1995〕986号决议的 通过和实施，伊拉克石油出口有条件地部分 解禁，但所有进出口和相关活动都必须在联 合国安理会〔1995〕986号决议所限定的“石 油换食品计划”的严格监控下进行，伊拉克 的困难处境并未得到根本改善。浩瀚的海洋 和多变的气候给伊拉克人提供了方便，也给 美、英等国监察禁运的努力增添了不少困难。 　　多国海上拦截部队的几十艘战舰在红海 和波斯湾两处海面上常年游弋，检查所有可 疑过往船只，对伊拉克的走私活动进行围追 堵截。它在遏制伊拉克非法活动的同时，拦截并检查了许多其他国家的商船，不可避免 地干扰了这个地区沿岸国家的正常航运贸 易，因而招致了许多国家的不满和抗议，而 它却从未向安理会或安理会下设的伊拉克制 裁委员会汇报过自己的活动情况。当这些问 题闹上安理会以后，如何处置这个局面便理 所当然地变成了伊拉克制裁委员会的重要议 题。 　　安理会多数成员国认为，既然多国海上 拦截部队的权力来自联合国决议，该部队就有 责任向监督决议执行情况的伊拉克制裁委员会 报告其活动情况，必要时接受委员会的质询和 指导。在伊拉克制裁委员会的强烈要求下，美 国代表团这才不得不开始断断续续地向委员会 提供多国海上拦截部队的活动信息。 　　为了加强沟通，进一步落实对伊拉克的 制裁措施，从1996年开始，伊拉克制裁委员 会几次要求多国海上拦截部队的协调员，即 时任美国第六舰队的司令前来纽约联合国总 部向伊拉克制裁委员会通报有关情况。作为 伊拉克制裁委员会秘书处的主管官员，我几 次与美国代表就此进行磋商，美国代表一开 始找出了各种理由予以推托，几次交涉均无果而终。后来，美国方面出人意料地答应他 们的海军大员可以来联合国总部向委员会汇 报情况，并接受委员会的质询。 　　美国态度的这一突变令人意外，但也令 人高兴。众所周知，美国历来反对联合国插 手它认为自己可以操控的事务，所以在向委 员会汇报其拦截活动问题上，开始也是满心 不乐意，认为联合国此举是多管闲事。现在 态度突变，究其原因，主要是美国意识到单 纯依靠自身力量难以完全控制海上走私活 动。美国虽强但也不足以号令全球，在红海 和波斯湾地区的拦截活动有点名不正言不 顺，面对海湾地区不少国家的抱怨和不满， 迫于国际舆论的压力，美国意识到多国海上 拦截部队必须得到联合国的配合和支持，才 能“师出有名”，才能更有效地开展工作。 权衡利弊后，美国得出结论：让联合国有限 度地介入，对美国利大于弊。 　　二 　　回顾一下当时的情景还是很有意思的。 作为伊拉克制裁委员会秘书处的主管官员， 我要代表委员会主席，与美国代表团就美国 海军大员来联合国安理会制裁委员会汇报工 作一事进行联系，并拟订具体方案和会议议 程。由于这是联合国历史上第一次让美国军 人到联合国总部向来自各国的文职外交官汇 报工作并接受质询，世界新闻媒体对此十分 重视。为了做好相关的准备工作，委员会就 此专门授权我代表委员会和美国代表进行磋 商。 　　几轮会晤之后，我与美国代表团终于达 成协议，各项安排也取得了委员会的认可。 美国外交官办事非常认真，参与磋商的美国军方代表更是有板有眼，对将向委员会的汇 报准备得十分周到仔细。委员会正式开会 前，美国海军的几名参谋和联络官由美国代 表团的外交