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公民网络参与对公共政策制定影响 　　摘要：公民参与政府政策制定是公共政策科学化、民主化的客观要求。而网络参与作为公民参与公共政策制定的一种新方式，对于政策制定既具有有利影响，也具有不利影响。探索在网络语境下如何趋利避害，使公共政策制定更加科学、合理、民主，符合社会全体成员的需要，具有重要的现实意义。 　　关键词：公共政策制定；公民网络参与；影响；对策分析 　　中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1002-7408(2010)08-0029-03 　　 　　随着互联网的问世，人类进入了网络时代，公共政策的制定也深受互联网发展的影响，在现实中由公民网络参与推动的公共政策制定的例子不胜枚举：如2003年湖北打工青年孙志刚因无“暂住证”在广东被“收容”致死，消息在网络上迅速传播并激起网民强烈讨论，引起政府高度重视，最终导致实施了21年的《城市流浪人员乞讨收容遣送办法》被废除，许多地方开始取消“暂住证”；2005年湖北佘祥林“杀妻”冤案曝光，再次掀起一波网络舆论大潮，推动了死刑案件的审判程序改革。死刑核准权统一收归最高人民法院行使；2007年，网络民意在法定节假日调整等事关民众切身利益的事件中发挥着重大作用等等，表明网络使得这些社会话题可以直接被政府决策层知晓，并将其纳入政策议程，提出解决这些问题的政策方案。分析网络语境下公民网络参与对公共政策制定的影响。探索在网络语境下如何趋利避害，使公共政策制定更加科学、合理、民主，符合社会全体成员的需要，进而促进社会整体和谐，具有重要的现实意义。 　　 　　一、公民网络参与对公共政策制定的有利影响 　　 　　本文所界定的公共政策制定过程可描述为：政策议程的建立，政策方案的形成与选择，政策执行、监督及评估反馈。而网络成为人们获取信息和表达民意的最重要途径之一，对以上流程都有所影响。因此，从公共政策制定的角度探讨公民网络参与对于公共政策的影响，归纳起来主要有以下几个层面： 　　1　在政策议程的建立层面，保证了政策议题来源的广泛性。从某种意义上说，一个问题经由私人问题―社会问题一公共问题上升为政策问题之后，表明该问题已经形成了一定的政策压力，已经引起了公共权力主体的广泛关注，已经具备了制定政策、解决问题的可能性。但该问题能否顺利进人政策议程就成为问题能否得到顺利解决的关键。现在较为流行的政策议程构建模型是芭芭拉?尼尔森(BabalaNelson)的“过程一阶段模型”。根据芭芭拉?尼尔森的观点，政策议程确定包括四个阶段，即：①议题确认(IssueRecognition)：社会问题开始受到关注，并被觉察到需要政府的行动。②议题采纳(IssueAdoption)：政府决定是否对公共政策问题作出反应。③议题重要程度排序(Issue Prioritization)：对政策议程做出调整。这种调整主要是对议程中各种问题的相对重要性进行排序。④题持续(Issue Maintenance)：这是问题的决定阶段，决策者在充分考虑针对问题的各种建议的基础上，决定问题的去留。尼尔森认为，任何政策议程的确立都由这四个前后相接的阶段构成，缺一不可。作为第四种传播媒体的互联网正在成为民意表达的重要阵地，任何公民对社会中存在的涉及自身及公共利益的公共问题都可以随时在网络上发送，网络以其传播的快速便捷性，产生强大的网络舆论，进而引起政府部门重视，将其纳入政策议程。 　　2　在政策方案的形成与选择层面，促进了政策制定的科学化、民主化。政策制定是把社会上的各种利益要求输入政策制定系统并将其转化为政策输出的过程。政策方案的形成过程实质上是公众利益表达和综合的过程。公民网络参与不仅使得某些社会问题成为政策议题，而且使得与政策相关得利益群体或个人能够参与政策方案的评定和选择。为其利益需求的表达和实现提供便捷的途径。公民网络参与使得决策者在较短的时间内获得制定政策所需的大量详尽、准确而真实的第一手材料。当然，公民网络参与还能为政策方案的出台出谋划策，起到一定的智囊团作用，从而使得政策制定者的有限理性获得改善，促进决策的科学性。同时，网络的各个终端用户都可以成为公共政策制定过程中的信息源，任何用户的意愿、要求都可以随时在网络上发送。“数字化政治行为”能在很大程度上提高公共政策制定的民主化程度。 　　3　在政策的执行层面上，降低了政策实施成本，保证了政策实施的有效性。政策执行是政策过程的重要环节，是实现公共利益分配与落实的直接途径，也是衡量政策效果的重要环节。它在政府公共管理活动中起到决定性作用，是政府用“看得见的手”进行干预、调适、治理等系列活动，解决各种政策问题的重要途径。公共政策的贯彻执行并非一个简单的照章办事过程，它是由一系列不同层次、不同方面的执行活动和再决策活动构成的极为复杂的系统工程。在社会主义国