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公用事业市场―政府―社会作用机制 　　[摘要] 城市公用事业往往面临既要提高经济效率，又要改善社会福利的“马歇尔冲突”，市场和政府如何在公用事业发展中形成有效竞争模式是解决“马歇尔困境”的关键所在。本文以第三部门和有效竞争理论为基础，通过引入第三部门，构建“市场―政府―社会”框架下的作用模式，即MGT三方有效竞争模式，明确市场、政府和第三部门在此模式中各自的作用，并提出以转变政府职能、引入市场竞争机制、着力培育第三部门来促进城市公用事业的发展。 　　[关键词] 公用事业 有效竞争 作用机制 　　[中图分类号] F299.2 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）06-0070-05 　　[基金项目] 国家社会科学基金项目“城市公交事业深化改革与科学监管研究”（15XJY008）；成都市社会科学院2014年度院级科研项目。 　　[作者简介] 余梦秋（1980 ― ），女，四川成都人，成都市社会科学院，副研究员，经济学博士，研究方向：产业组织经济学；刘续棵（1984 ― ），四川眉山人，浙江大学公共管理学院，博士后，研究方向：产业经济学；曾鹦（1985 ― ），女，湖南邵阳人，成都市社会科学院，助理研究员，管理学博士，研究方向：管理科学与工程。 　　我国城市公用事业过去实行的是由政府直接投资、国有企业垄断经营的管理体制，在资源普遍短缺的时期曾发挥重要的历史作用，但其运行低效率、垄断优势的滥用以及扭曲的价格形成机制等弊端日益明显，严重影响了城市公用事业的快速发展。在没有对公用事业中公益性与经营性领域进行严格界定的情况下，将公用事业推向市场后势必导致城市公用事业国有资产流失、价格不合理上涨、产品和服务质量难以保障等等，从而损害公众的利益。本文借助第三部门的相关概念和理论分析，在建立“市场―政府―社会”（MGT）分析框架的基础上，根据我国实际情况，认为需要明确市场和政府各自应承担作用及其相互作用的机制，形成有效竞争模式，以弥补“市场失灵”或“政府失灵”，更好地为公众提供公共产品和服务。 　　一、公用事业MGT三方 　　有效竞争模式构建的理论基础 　　（一）第三部门参与公用事业发展的理论基础 　　“第三部门”的概念是由美国学者列维特于1973年提出的。他认为随着社会的发展，把社会组织简单地分为政府和企业两个部门已不能充分反映社会的现状。事实上，在政府与企业之间还存在并活跃着为数众多的第三类组织。这些社会组织从事着政府和企业“不愿做、做不好”的事，它们被称作第三部门。第三部门参与公用事业发展的理论基础主要是市场失灵论、政府失灵论等。 　　1. 市场失灵论。市场作为社会资源的配置方式，在现代经济生活中发挥了巨大的作用，但它具有先天不可克服的缺陷，特别是在公共物品的供给上。由于公共物品具有非排他性、不可分割性等特征，如果完全依靠市场机制提供公共物品，会存在严重的“搭便车”问题而导致市场无法有效率地供给或不能提供。这就需要政府或第三部门对市场进行干预以弥补市场的缺陷。 　　2. 政府失灵论。按照传统的经济学理论，市场经济体制由于在提供公共物品和克服市场缺陷本身方面就需要政府干预。公共选择理论将政府假定为“理性人”，政府对市场的干预行为，也会由于公共物品供给的低效率、寻租与腐败、公共政策实效等形式表现出政府失灵。因此，在公共物品和公共服务的供给中，政府干预和安排的机制并不是完美无缺的，仍然可能会造成更大的损失和危害。要规避政府失灵的情况，美国经济学家韦斯布罗德提出了要发挥第三部门的功能以弥补政府的缺陷和不足。 　　3. 第三者政府论。在“市场失灵”和“政府失灵”理论中提及的第三部门都只是为了弥补“市场”和“政府”的不足。但“第三者政府”理论则将第三部门的地位提高，不是处于次要角色，而是由第三部门来负责执行政府目标，比如决定公共基金的使用等，从而代替政府来执行公务。这一理论主要是为了满足社会公众对公共物品和服务的需求，又惧怕政府权利的过度膨胀，从而通过第三部门履行政府提供福利的功能。 　　（二）公用事业引入有效竞争的理论基础 　　公用事业具有的自然垄断性和社会公益性要求实行政府管制，但政府管制在一定程度上又势必影响公用事业的竞争活力，从而导致公用事业陷入规模经济与竞争活力的矛盾之中。这种矛盾即是 “马歇尔困境”。与竞争性市场建设要求相适应，与市场化改革目标相一致的，必然是收益大于成本的竞争，即有效竞争，才能实现经济效率的最大化目标。可见，在公用事业中要实现有效竞争，就需要将公用事业中具有自然垄断性的业务和竞争性业务进行区分，在此基础上再制定相应的规制。 　　二、公用事业MGT三方有效竞争模式构建 　　（一）市场―政府分析框架下的公用事业有效竞争模式 　　公用事业具有一定的自然垄断性质，主