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关于优化我国流浪乞讨救助文化建设思考 　　摘要:流浪乞讨现象在当代中国的大量涌现引发了诸多社会问题,社会问题是社会矛盾的外化和表现形式。当前亟待解决的任务之一就是优化我国流浪乞讨救助文化建设,具体内容包括:厘清并确立我国救助管理的价值准则;注重并引导救助对象的主体建设;培育并推广社会的慈善救助行为。 　　关键词:流浪乞讨现象;社会救助;社会慈善行为 　　中图分类号:C913.7文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)18―0083―02 　　 　　社会问题是社会矛盾的外化和表现形式。流浪乞讨现象在当代中国的大量涌现恶化了城市文明的“生态环境”;对农村社会的冲击日益加剧;削弱了社会大众的同情心及对弱势群体的关注与救助;影响社会稳定;导致人性扭曲与异化,并引发其他社会问题等。探寻我国流浪乞讨群体于当代形成的原因,则主要包括:贫困及资源配置失衡;流动失范造成生存状况恶劣;边缘地位遭受多重剥夺,边缘人格强化了乞讨心理;家庭贫困成员无法维持基本生活,保障政策救助机制不完善。而解决大量充斥社会生活中的流浪乞讨现象,除了从建立和完善政策制度入手之外,持续优化我国流浪乞讨救助文化建设显然也是完成这一社会救助使命的题中之义。 　　 　　一、理清并确立我国救助管理的价值准则 　　 　　价值建设是制度建设的基础。当代中国流浪乞讨人员救助制度需要解决的问题包括:区分不同的救助责任、确定救助目标、规范执行机构的行为、安排专项经费、设置救助行动架构等。解决这些问题都必须面对一个核心概念――“应该如何去做”,而价值就是关于应该如何去做的准则。救助的价值建设,就是把针对流浪乞讨人员的救助管理办法中体现的价值(应然的),转化为实际价值观念和行为准则(实然的)的过程。它涉及救助理念、救助方法和救助目标三个方面的内容。 　　 (一)树立政府、社区、机构、公众共同救助的理念 　　要形成政府、社区、社会团体、公众的共同救助,其关键在于确定不同救助主体的不同责任,责任明确才能救助有效。因而,这一理念的主要内容包括:政府的责任在于制定政策法规、提供物质帮助、倡导救助理念和培育社会救助组织;社区的救助责任在于动员社会资源、建立社会救助支持网络和充分发挥专业社会工作者的作用;机构的救助责任在于提供具体的专业化救助项目、设计适合不同需要的救助品、健全救助管理网络系统建设;公众的救助责任在于以平等的态度接纳和关爱流浪乞讨者并向他们提供理性救助,如在固定地点、固定时间向固定机构捐赠已成世界范围内普遍推行的公民捐赠行为,还有培养公民以志愿者身份参与救助等。 　　 (二)推行救难、解困、学习和发展的分类救助方法 　　救难的救助方法主要包括:各级政府设置的慈善机构应为流浪乞讨人员提供食有所供、居有所屋、病有所医、老有所养、死有所葬的各种收养服务,不能让他们因无依无靠而流浪街头。 　　解困的救助方法主要包括:对陷于生存危机和当前生活质量恶劣(无经济来源,无固定住处,无职业,无可投靠的亲朋好友,无社会资本)的流浪乞讨人员进行实物和资金援助。 　　学习与培训的救助方法主要包括:引导流浪乞讨人员学会与他人正常交往,学习社会规则,学习自我约束;引导他们学习一般性知识,提高文化素养,便于实现自身转型;引导他们接受训练和学习劳动,过上对社会、对国家有益的生活。 　　发展的救助方法主要包括:增加知识和技能,增强克服不利因素的能力,转变社会认知,增强与社会的沟通与联系等,都在发展之列。可以说,帮助流浪乞讨人员获得发展,使他们能适应社会和新的生活,才能摆脱对流浪乞讨恶劣习惯的依赖,从而实现救助工作中“被救助者自助”的最高目标。 　　(三)实现保障生存、扶持自立、反贫困的救助目标 　　作为社会保障法律体系中的最基础部分,社会救济是社会保障最低层次的工作,是保障社会成员生存权利的最后一道防线,因而社会救助适合每一个普通的社会成员,当然也包括救助流浪乞讨人员在内。流浪乞讨人员社会救助所要实现的价值目标应具体设定为: 　　首先,以保障生存为基础。保障生存权是保障与社会发展水平相适宜的生活水平,保障公民的生存权是国家的责任,也体现了公民的底线公平。 　　其次,以扶持自立为目标。社会救助不是恩赐、施舍、怜悯,而是通过“劳动自救”、“以工代赈”、“教育培训”等方式,帮助流浪乞讨人员重拾生活的能力,应让他们感到自己获得的救助是劳动酬劳,以维护他们的自尊自信。 　　最后,以反贫困为责任。流浪乞讨的生成根源在于贫困,而扶贫济困是政府乃至全社会共同的责任,只有确实做到规划、资金、物资及帮扶措施等落实到户到人,才能解决贫困问题。 　　 　　二、注重并引导救助对象的主体建设 　　 　　流浪乞讨者是弱势群体中的底层群体,他们中不仅存在贫困现象、疾病现象、无所归依现象、