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公共政策执行影响因素与实证分析 　　摘 要:本文通过对公共政策执行领域的文献进行研究,并在此基础上总结出影响公共政策执行的四个因素,同时将各个影响因素分成更为具体的一些变量。在研究方法上加以创新,利用层次分析法得出各分变量对公共政策执行的影响程度。 　　关键词:公共政策执行 影响因素 层次分析法 　　 　　一、对公共政策执行研究的文献综述 　　 　　对公共政策执行问题的研究缘起于西方发达国家,早期的研究公共政策的学者们大都把研究的重点放在公共政策的制定上,他们认为只要指定好公共政策,在配以适当的人员与经费,政策就能顺利实施,目标也会得以实现。直到20世纪70-80年代,特别是约翰逊总统“伟大社会”计划的失败,给研究学者们很大的启示,在西方特别是美国的公共政策研究领域出现了一股研究政策执行的热潮。 　　我国对于公共政策执行问题的研究相对滞后,始于20 世纪90 年代中期,相对来说起步较晚。学术界以公共政策执行问题为主要研究对象的专著数量较少,到目前为止可以查阅的主要有金太军、钱再见、张方的《公共政策执行梗阻与消解》和丁煌的《政策执行阻滞机制及其防治对策:一项于行为和制度的分析》等少数几本专著。 　　 　　二、 公共政策执行的影响因素分析 　　 　　(一)政策自身因素 　　1.政策目标的可行性与可操作性: 一是要关注政策目标的层次性,要求形成一些可操作性的辅助政策。二是要关注政策目标的阶段性,主要从政策动态性角度,充分考虑对于后续政策的模式延续和路径选择的影响。 　　2.政策普遍性:包含政策制定的公众参与普遍性和受众目标群体的普遍性。 　　3.政策稳定性:一定程度的政策稳定有利于保持政策的严肃性及权威性,有利于增加公众的安全感。 　　 (二)政策执行主体因素 　　1.执行人员认知水平:是指执行人员的政治修养、理解能力与领悟能力。 　　2.执行人员业务能力:主要指执行人员的策划、组织、协调及控制能力。 　　3.执行人员利益偏好:是指政策执行人员根据自身利益要求选择政策执行的方式甚至内容。 　　4.组织机构机制合理性:是指组织设置是否科学、层级是否分明,沟通渠道是否通畅等。 　　5.组织的监控性:是指组织对政策执行是否具有有效地监督。 　　(三)政策客体因素 　　1.客体认同度:政策客体对政策的反应层次分别是“接受―认同―内化”。知识层次、理解能力、社会背景、政治立场、政策目标群体的传统以及价值取向都会影响其对政策的认同程度。 　　2.客体结构和规模:一般意义上说,可以群体规模越大,涉及范围越广,政策执行就越困难。 　　3.客体利益取向:当政策目标不适合他们的利益要求时,就会抵制或拒绝执行政策,造成执行梗阻。 　　(四)社会环境因素 　　1.政策资源:即政策执行过程中有利于政策制定和执行的各种物质的、制度的和精神的条件。 　　2.社会态度和行为:是指在利益分配过程中自然可能引发的不同态度,甚至矛盾冲突。 　　3.政治因素与公众意识:特定时期政治体制和政治结构以及社会舆论和制度保障决定了公共政策运行的政治性质和发展方向。 　　 　　三、基于层次分析法对公共政策执行影响因素的实证分析 　　 　　(一)建立判断矩阵 　　 　　(二)层次单排序 　　(1) 对A-B判断矩阵层次单排序求WBi 　　经计算WB1、WB2、WB3、WB4分别为0.6306、0.3548、0.4032、0.1218。 　　(2) 对B1-C判断矩阵层次单排序求WCi 　　经计算WC1、WC2、WC3分别为0.2970、0.1634、0.5396。 　　(3) B2-C判断矩阵层次单排序求WCi 　　经计算WC4、WC5、WC6、WC7、WC8分别为0.2703、0.3729、0.1060、0.1783、0.0725。 　　(4) 对B3-C判断矩阵层次单排序求WCi 　　经计算WC9、WC10、WC11分别为0.2970、0.1634、0.5396。 　　(5)对B4-C判断矩阵层次单排序求WCi 　　经计算WC9、WC10、WC11分别为0.2970、0.1634、0.5396。 　　(6) 一致性检验 　　计算C*I结果分别为0.073、0.0088、0.0241、0.0088、0.0088,由于C*I均小于0.1,说明这些判断矩阵均符合一致性要求。 　　(三)层次总排序 　　 　　三、 结果分析 　　 　　通过数据分析可知,在公共政策执行的影响因素中,客体利益取向、执行人员业务水平以及客体认同度对执行效果影响最大;其次就是执行人员认知水平、客体结构和规模、政治因素与公众意识;在各影响因素中,对总目标影响程度最低的是政策的普遍性、社会态度和行为以及组织的监控性