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公共政策网络评论特点与逻辑 　　[摘 要]公共政策网络评论是网民政策态度表达的重要途径。文章对近年国内热点政策的网络新闻跟帖进行分析，从网民的政策跟帖评论中探究公共政策网络评论的特点与逻辑。通过对公共政策新闻跟帖的时间、态度倾向、发言理由的分析，发现公共政策网络评论具有评论时间高度集中、政策态度多元、表达策略趋于理性的特点；公共政策网络评论形成的一般逻辑是解读政策动机，思考政策的正负面影响，从政策有利条件和阻力两方面分析政策可行性，以及从政策自身和其他相关配套政策两个角度提出政策优化建议。政府应高度重视公共政策网络评议，在理性分析的基础上吸纳网民的合理建议。 　　[关键词]政策网络评论；新闻跟帖；特点；逻辑 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.223 　　随着互联网技术的发展，网络已经成为政府与公民之间沟通交流的重要桥梁。政策网络民意作为公共政策的“民间智库”[1]，为公共政策的实施提供合法性供给[2]。网民作为社会公众的代表，参与公共政策网络评论有利于表达个人的政策意愿与诉求，但是网民的政策评议会受到公共意见领袖[3]、政策认知定式[4]、个体心理因素[5]等诸多方面的影响。那么，公共政策网络评论具有什么样的特点？网民对公共政策评论的逻辑又是怎样的呢？本文通过对近年国内热点政策的网络新闻跟帖分析，探究公共政策网络评论的特点与逻辑。研究资料主要来源于新浪网、搜狐网、凤凰网等主流新闻网站的政策新闻跟帖，为了对网民的政策跟帖评论进行全面系统的分析，本研究选取了多个公众关注度高而且争议性强的政策新闻进行分析，例如新型城镇化政策、户籍改革政策、小区开放政策、全面二孩政策、延迟退休政策等。 　　1 公共政策网络评论的特点 　　通过对近年国内社会热点政策的新闻跟帖时间、政策态度倾向、跟帖评论理由等方面的分析，发现公共政策网络评论具有评论时间集中化、政策态度多元化、表达策略理性化等特点。 　　1.1 评论时间的集中化 　　从网民政策评议跟帖的时间分布可以发现公共政策的网络评论主要集中于政策发布的初期，例如2014年3月17日新浪网发布的新闻《国家新型城镇化规划（2014―2010年）全文》首日跟帖数量高达136条，第二天仅有1条；2015年11月3日凤凰网新闻《“十三五”建议：出台渐进式延迟退休年龄政策》第一天的跟帖?滴?14条，第二天有8条，第三天仅有2条；2016年2月22日新浪网新闻《中国不再建封闭小区，已建成小区逐步开放》第一天新闻跟帖量有625条，第二天有156条，第三天仍有60条，三天后就基本没有跟帖评论了。由于大多政策新闻都是作为头条新闻在网络上出现，所以早期网民的点击量和关注度较高，之后逐渐被其他头条新闻所取代，网民的关注度下降，公共政策的网络评论也随之减少。 　　1.2 政策态度的多元化 　　通过对政策态度倾向的分析，发现网民政策评议不仅存在支持与反对两种比较鲜明的态度，还明显地呈现出期望、中立、质疑等政策态度类型，政策态度多元化特征明显。其中，支持与反对指是网民十分坚定地表明自己对新政策的支持与否的观点，例如支持新型城镇化政策的网民占13.2%，反对的占51.9%；期望与质疑是介于支持和反对两者之间的态度类型，期望表明对新政策基本认同，但仍存在不满意的地方，例如对户籍改革政策持期望态度的占23.9%，他们期待户籍政策改革能够进一步深化；质疑是对新政策并非完全认可，在某些方面还存在着疑虑和担忧，例如对小区开放政策持质疑态度的占16.2%，他们主要担心小区开放后给生活带来一系列负面影响。 　　1.3 表达策略的理性化 　　通过对网民跟帖评论中“有无”发言理由的分析，发现网民的公共政策网络评论是比较理性的，大部分网民在对公共政策评论时，不仅表达了自己的观点态度，而且说明了支持其态度的理由。统计结果显示：新型城镇化政策、延迟退休年龄政策、全面二孩政策、户籍改革政策、小区开放政策的新闻跟帖中有发言理由的分别占84.9%、84.2%、81%、75.8%、71.7%。大部分网民的表达策略趋于理性化，评论不是简单地随波逐流、人云亦云，而是经过了理性思考后政策意愿的表达。 　　2 公共政策网络评论的逻辑 　　通过对公共政策新闻跟帖评论内容的分析，可以发现网民主要从政策动机、政策影响、政策可行性、政策建议这四个维度对公共政策进行评论。 　　2.1 解读政策动机 　　新政策在网上公布之后，网民首先是尝试着分析政府出台政策的动机，形成最初政策印象。网民的政策认知主要取决于政策认知定势，即在客观政策背景下，公众通过经验和以往的事实对政策制定部门形成的固有印象。[6]然而，网民掌握的政策信息是有限的，他们可能会根据片面的个人认知来推断政策动机。个人因素是导致网民政策认知偏差的重要