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公共管理困境与出路 　　摘要：在国民经济高速发展的形势下，新常态的表征也不断突显出来，在该思想的指引作用下，国内公共管理领域在不断发展的同时，也面临着一些问题。本文基于对新常态的核心内涵的理解，借助于对新常态下，国内公共管理的表现以及困境的研究，进而为走出该困境提供相关建议，并为该领域的后期发展，带来良好的参考作用。 　　关键词：新常态 公共管理 管理困境 管理出路 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 　　自被提出以来，在全球范围内，“新常态”一词就倍受关注，海内外各界人士先后从不同的视角，阐释了其内涵。作为一种新型治理观念的体现，新常态与我国发展的现状相符。本文对其理论内涵进行了简要分析，并延伸至文化、政治以及经济层面，加以深度剖析。详述了目前新常态下国内公共管理领域所面临的困境，并就此提出相关建议。按照目前的形势，政府以及相应管理部门应当按照该领域所面临的各式问题，提出各项管理规定，进而为我国伟大变革的顺利开展带来推动作用。 　　1 新常态的核心内涵 　　“新常态”之“新”意味着要改变现状，而“常态”是一种稳定的发展势态，“新常态”是指借助于改变现状，进而生成一种较为稳定的发展形势。作为一种经济学术语，“新常态”于2014 年 5月，首次以官方词汇的形式亮相于我国发展规划中。新常态是与我国经济政治发展规律相符的选择，可立足于以下层面来理解其内涵： 　　1.1经济发展新常态 　　在经济发展的层面上，新常态主要表现为维持经济秩序稳定，使之保持良好发展态势，并与政策结合起来，改善经济增长质量，努力挖掘经济增长点。针对经济发展的关键动力，应全面培养。此外，创新思维能够给经济发展带来快速推动作用，对此，应引起高度重视。 　　1.2政治新常态 　　在新常态下，应当依照我国最基本的法律规定来改革，在依法治国、依宪治理的前提条件下，就我国公共管理领域推行变革。国家治理体系与能力，集中反映了某一国家的体制及其执行力。促进社会管理现代化的核心目标在于实现管理的合理化、法制化、民主化，其中法制化可确保社会管理能够有序地开展。 　　1.3文化新常态 　　在法治社会，“新常态”涵盖了以下内涵：其一，借助于社会主义法治文化建设以及法治精神的弘扬，让全民形成法治意识，形成尊崇法治、依法行事的优良氛围；其二，在法律框架内，优化社会管理方式，革新社会治理体制，形成涵盖多个层次，涉及到多个领域的社会治理体系，让公民、社会团队以及政府等切实共同参与；其三，借助于法律赋予社会治理主体履行社会管理职能的合理性以及合法性，为社会治理体系的高效运转提供有力保障，并加大对于社会治理主体权限以及行为的监督力度。 　　2 新常态下我国公共管理的困境 　　目前，国内公共管理领域面临着一系列问题，阻碍了改革的进一步发展，为此，在新常态下，为了确保改革顺利进行，应对该领域内所面临的困境问题形成清晰的认知。该困境的具体表现如下： 　　2.1治理体系以及治理能力在目标以及实际情况间的差异 　　在公共管理领域，国内治理能力以及体系的设定都是将实现治理的合理化、民主化、法制化作为核心目标。当前，国内政局、经济形势较为稳定，社会文化也是一片欣欣向荣，这也意味着，国内公共管理事业的发展是与目前经济与政治的发展形态相符的。但是，在公共管理事业发展目标的基础上，在治理能力以及体系的层面上，仍需改进一些问题。譬如，治理体系的运行阶段，法制化以及民主化的实现效果并不理想，不具备便于社会公民了解并参与的治理渠道。而落伍的治理主体建设、治理人员低下的素质，进一步削弱了治理能力。有鉴于此，想要顺利推进改革的发展，就应快速提升政府、市场、公众的管理能力，进而使治理体系、治理能力与相应目标相符。 　　2.2公共管理技术以及实现手段单一薄弱 　　公共管理人员借助于各式实践性、工具性的知识体系的建立与应用以实现公共管理目标，取得相应效果的技术即为公共管理技术，它涵盖了应急管理、数字管理、智慧行政等一系列专业管理技术。就当前公共管理的发展情况而论，大部分管理人员并未对其关键意义产生深刻认知，对传统管理模式有着较大的依赖性，而忽视了该技术自身辐射科目的学习，进而引发了管理技术以及实现手段过于单一薄弱的问题，并给整体效果的实现带来了不良影响。为此，管理者在工作中，应当注重学习公共管理领域内的相关技术，提升公共管理的综合能力。 　　2.3部分公共管理人员个体素质较低，自觉性差 　　作为公共管理的核心组织、参与人员，公共管理人员的职业操守、专业素质将给其管理能力带来直接影响。就目前形势而论，在价值体系建设以及组织文化的层面上，公共管理的缺陷日渐突出，在某种意义上，给管理者个人素质、自觉性的提升，带来了阻碍，使其管理态度较为消极，也会给公共管理的效果带来不良影响，难以实现其应有