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关于保障公民权利遏制行政权力无序扩张几点思考 　　摘 要:群体性事件的发生,既有民众利益表达机制不健全、利益表达渠道不通畅、协商民主发扬不充分的原因,还有更深刻的原因,即行政权力的膨胀、运行失范,侵害了公民权利。所以,解决因公民权利受到侵犯而发生的群体性事件,还应在遏制行政权力膨胀上多下功夫。 　　关键词:群体性事件;行政权力;公民权利 　　中图分类号:D630.9 文献标志码:A 文章编号:1002-7408(2009)07-0020-03 　　 　　刚刚过去的2008年是群体性事件多发的一年,比较典型的有贵州瓮安事件、云南孟连事件、甘肃陇南事件、重庆出租车罢运事件。这些群体性事件的发生,或多或少都与地方政府行政权力的无序扩张有关系。这里所说的行政权力的无序扩张,主要是指行政权力膨胀、运行失范违反了行政权力保障公民权利的要求。解决此类“涉政”的公共冲突事件,除了健全公民利益诉求机制、疏通公民利益表达渠道、完善利益协调机制之外,还应在遏制行政权力的无序扩张、规范行政行为、保护公民权利上多下功夫。 　　地方政府行政权力的无序扩张,与地方政府领导专注于GDP的增长、热衷于招商引资、醉心于铺陈项目有关。在眼前利益驱动下,他们不顾行政权力的法律限制,任由行政权力侵犯公民权利:强行拆除居民的房屋,圈占农民的土地。行政权力侵犯了公民权利,地方政府领导还不允许公民通过正当的途径维护自己的合法权利,想方设法阻挠公民上访反映问题,表达他们的利益诉求。据《新京报》报道,2008年10月,山东新泰一农民赴京上访时,被镇政府人员抓回送进精神病院20余日,签下不再上访的保证书后才被放出。动用行政权力,把上访人关进精神病院,由此可见我们的一些地方政府领导是如何“保障”公民权利的。更有甚者,有的地方政府领导还纵容被举报人殴打举报人。据《中国青年报》报道,2008年10月15日,河北邯郸市河东村一退休村支书带领4名村民到北京举报现任村支书违法占用村里的土地、占用赔偿款数以亿计等经济犯罪问题。邯郸市丛台区委、政府领导得知消息后,派信访局、乡领导进京接访,被举报人随后也带着10多名打手同时追到北京。当着信访局长、乡党委书记的面,三个打手对退休村支书又打又骂,把这位退休村支书打得身体高位截瘫,死在医院里。 　　我们知道,行政权力与立法权力、司法权力、军事权力、外交权力等共同组成国家权力的主体。行政权力是一种执行权力,应该说,行政权力从其产生的那一刻起就进入了一个不断演变、发展、扩张、渗透的过程。如果不加以限制、规范,行政权力在扩张、渗透的过程中就会出现运行失范,进而危害公民权利。为了保护公民权利不受行政权力的侵犯,现代国家设计出一套诸如主权在民、权力分立、法治、有限政府等限制、规范政府行政权力的原则和制度,这套原则和制度可以称之为一个国家的宪政制度。宪政,就其本质上来说,就是用法律限制和规范政府行政权力、保护公民权利的。 　　由于行政权力的执行特性,在现代社会,大多数国家实际上都贯彻行政权力优先的原则,发展中国家和发达国家均不例外。也就是说,发达国家和发展中国家一样,都存在着行政权力扩张的问题。所不同的是,发达国家行政权力扩张是有序的,而许多发展中国家行政权力的扩张则呈现混乱无序的状态。发达国家的行政权力在扩张的同时,其宪政制度也在发展、完善着,成熟的宪政制度约束、限制着行政权力,使其运行不会出现失范状态,不会危害到公民权利;相反,发展中国家的行政权力在扩张的同时,却始终难以建立起成熟的宪政制度。没有成熟的宪政制度,就不能有效制约行政权力,行政权力的扩张也就难免不会出现失范状态,现实社会生活中出现许许多多行政权力侵犯公民权利的现象也就不足为奇。 　　近年来,我国地方政府行政权力的扩张呈现一种愈演愈烈的无序势头。出现这种势头,与一些地方政府领导把发展这个党执政兴国的第一要务当成“惟一”要务有很大关系;更为主要的,地方政府行政权力的无序扩张还与我们国家的宪政制度建设、法治建设滞后有关。在行政权力不能得到法治有效制约的情况下,行政权力的扩张就是无序的,就是失范的,发生行政权力侵犯公民权利的事情也就不可避免。 　　在国家权力与公民权利二者的关系上,是公民的权利产生国家权力,公民通过行使选举权产生政府,政府才具有合法权力;“人权和公民权是公共的契约”[1],实现和保障公民权利是国家权力存在的目的,包括行政权力在内的一切国家权力只不过是手段、工具而已。行政权力的扩张必须有利于实现和保障公民权利,这一点是政府的终极价值,也是政府奋斗的最高目标。政府如果偏离了其终极价值和奋斗的目标,政府存在的正当性就会受到人们的怀疑。一旦政府存在的正当性受到人们的质疑,人们就有理由相信政府所有的行政行为已不代表他们的利益,政府的行政权力就不会转化为权威,没有权威的行政权力就