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我所经历的企业整顿与改革 　　从邓小平1975年全面整顿时起，我先在计委，后在经委，把主要精力用在了企业整顿和改革上。1977年召开的全国工业学大庆会议，在结束十年动乱后再次拉开了全国整顿企业的序幕。 　　一、恢复性整顿 　　整顿从“文化大革命”的混乱中刚走出来的工业企业是当时全国经济工作的重点。企业整顿大体可分三个阶段：第一阶段是从1977年到1981年底，是以学大庆和贯彻实施1978年4月20日《中共中央关于加快工业发展若干问题的决定（草案）》（简称“工业三十条”）为主要内容的恢复性整顿。第二阶段是从1982年到1985年，是以贯彻实施《中共中央、国务院关于国营工业企业进行全面整顿的决定》为主的全面性整顿。第三阶段是在全面整顿的基础上，以企业升级为主要形式的建设性整顿。国务院要求这一阶段的整顿从1986年开始到1990年完成。但在1988年，经委被撤销，这项工作就停止了。 　　所谓“恢复性整顿”，也就是拨乱反正，恢复企业的元气，包括的内容主要有：1.整顿领导班子，恢复企业原有领导体制，撤销革委会，恢复厂长职能；把那些追随林彪、江青反革命集团造反起家的人、帮派思想严重的人，以及打砸抢分子清除出去。同时，改正企业是“无产阶级专政的基层组织”的提法。2.改善经营管理，扭亏增盈，重点是恢复企业管理的规章制度。“文化大革命”中，有相当一部分企业亏损严重。1976年同1970年相比，国营工业企业的亏损面由28.9%扩大至37.2%，亏损金额由14.65亿元增加到72.4亿元。1977年1―5月工业企业累计亏损额又比上年同期增加了35%。为此，1977年7月8日，国务院发出《关于大力开展扭转企业亏损、增加盈利工作的通知》，要求亏损企业必须制定切实措施，限期转亏为盈，对政策性亏损也要压到最低限度，严格实行定额补贴的办法。为保证措施的全面落实，国务院决定成立扭亏增盈领导小组，谷牧任组长，姚依林、张劲夫和我任副组长，办公室设在计委。恢复性整顿和扭亏增盈结合起来进行，以促使企业走上正常的轨道。3.扩大企业自主权。1979年4月5日中央召开工作会议提出，在扩大企业的自主权、建立责任制的同时，企业要实行民主管理，把企业经营好坏同职工的物质利益挂钩。这不仅加速了恢复整顿进度，而且也是恢复性整顿和改革的结合，为企业改革作了铺垫。 　　在恢复性整顿阶段相继召开了三次全国工交会议，三次会议上企业整顿都是重点议题。 　　第一次??议1979年7月10日在成都召开，落实当年4月中央工作会议的部署，研究讨论了扩大企业自主权中的诸多问题。 　　第二次会议1980年4月9日在南京召开，主要讨论工业改组和企业领导班子建设问题。讨论中遇到了奖金问题，这在当时很棘手，一方面不能“干好干差一个样”，一方面发奖金是不是物质刺激，也就是说企业经营好，有了钱，该不该发奖金，企业有没有权作出决定，会上反应强烈。问题主要是与财政部、国家劳动总局当时的规定相矛盾。会上争论不下，当时国家计委的主要负责同志康世恩只好给中央负责经济工作的主要领导同志打电话，讲了一个多小时，最后的意见是同意发奖金，这事才算解决。这次会议特别强调通过改革来整顿企业内部的劳动组织和改革一些相关的制度。 　　第三次会议1981年4月15日在上海召开，主要讨论建立经济责任制问题。 　　这期间蒋一苇（当时在一机部研究室工作）提出了“四全管理”的概念，即全面计划管理、全面技术与质量管理、全面经济核算和全面人事劳动管理。他发表的《企业本位论》，在理论上支持了企业整顿和改革，推动了企业整顿。 　　1981年是恢复性整顿的关键一年。国家经委连续在2―3月、4月、6月及7月下旬召开了一系列会议，研究解决企业整顿问题。总结这些会议的成果，国家经委向国务院汇报要从以下六个方面继续抓好企业恢复性整顿工作的建议：第一，整顿、建设好企业领导班子，这是整顿企业的关键。提出要按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求，调整整顿好企业领导班子。第二，建立健全经济责任制和按劳分配制度。第三，搞好整顿企业的基础工作，推行全面经济核算、全面质量管理。第四，加强政治思想工作和职工队伍建设。第五，加强民主管理，充分调动广大职工当家作主的积极性，切实保障职工的民主权利。要积极推行党委领导下的职工代表大会制。第六，整顿财经纪律。企业经营管理，要在提高经济效果上狠下功夫，纠正损公肥私、滥发奖金、截留上缴利润、拖欠贷款和偷税等问题。 　　同时提出了整顿企业的六条标准：第一，有一个坚持“四项基本原则”、党风端正、团结战斗、精干有力、年富力强的领导班子。正、副厂长懂生产技术，会经营管理。第二，建立健全党委领导下的厂长负责制和党委领导下的职工代表大会制。党委核心领导强，职工民主管理好，生产行政指挥系统工作效率高。第三，有一支觉悟高、技术精、纪