公路工程施工招投标存在问题与对策.docVIP

公路工程施工招投标存在问题与对策 　　摘要:公路是国民经济的重要命脉,公路建设又是国家最主要的基础产业之一,它的迅速发展,拉动其他相关产业发展具有非常重要的意义。改革开放以来,随着国民经济的高速发展,商品经济也在迅速发展,工程造价显得越来越重要,工程造价管理也日臻完善。因为工程造价管理是工程建设科学管理的重要组成部分。它贯穿于项目的决策到设计、施工、竣工验收的全过程。工程造价管理对公路工程建设管理,提高经济效益具有极其重要的意义。 　　关键词:公路建设 工程招标 工程造价 　　 　　1 招投标过程中应用 　　(1)准确编制标底。标底是招标工程项目的预期价格,一方面供业主掌握在拟建工程上应承担的财务义务;另一方面给上级主管部门提供核实建设规模的依据;以及作为评定投标单位标价高低的一种参照尺度。我国在招标时规定,标价超过标底一不定期的百分比或低于若干个百分比,就不予考虑,这就要更突出了标底作为评尺度的作用。在我国现行的公路工程建设中,编制标底的工作往往都以概预算为基础,对报价进行预算控制,最后同中标单位签定承包合同,通过合同价对工程费用进行预先控制。但如遇到概算项次不细时,需要补充单位估价,并应加以详细说明,避免确定标价缺乏对比的口径及据以核对单位的尺度。 　　(2)编制标书。凡参加公路工程建设投标的承包商,编标工作往往要在规定的时间内,完成现场踏勘、市场调查、标价计算和研究对策。标书的编制工作要在统一计划安排和协调下,由施工组织计划、工程预算、设备配备和材料物资等部门分别进行工作,然后由具有公路工程造价管理水平较同者和领导直接参与决策使编标和决策较好地联系起来,可以编出完备的施工组织计划和标价,才能达到应有的精度,中标价的确定非常重要,它一方面要合理,就是要做得到并留有余地;另一方面要有竞争力。如无一定的公路工程造价管理系统,无严格的计划,往往会顾此失彼,丢三拉四,造成漏项,计算错误等。 　　 　　2 施工阶段的应用 　　 业主对施工过程中影响造的各个因素的管理即施工造工管理。施工阶段:业主一方面通过合同价管理对工程费用进行预算控制,另一方面借助于监理工程师对工程费用进行严格管理,通过一系列工作对成本(或造价)进行控制。首先在支付报表的审查时把工程造价控制的在总的承包费用内;其次,严格控制变更设计,特别是影响原价的设计变更,避免发生不必要的索赔纠纷;再次按承包合同对和费用进行结算控制,把好工程决算关。在整个项目的投资过程中,施工阶段资源消耗的主要阶段,它要消耗预算建筑安装工程费而形成建筑安装工程产品,因此,投资控制的关键环节正是施工阶段,现行的施工监理是以此为基础的。由此可见,在施工阶段实行工程造价管理是非常重要环节。 　　 　　3 工程造价和建设工期的关系 　　降低工程造价与缩短建设工期既有统一的一面,又有对立的一面。缩短建设工期能养活包括需要安装设备和安装工程在内在建项目的自然磨损和无形磨损,能养活建设期内的贷款利息支出和价格上涨支出,能减少建设成本中相对固定成本的支出,因而有利建设工程造价的降低。但是,为缩短建设工期有时需要投入更多的人力、物力和财力、加大了建设成本。 　　 　　4 存在的问题 　　具体操作等方面出现了许多偏差,表现在以下方面: 　　(1)有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严。有的地方不具备投标资格的无独立资质的地级法人也参加招标,导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标,这种高资质投标,低资质进场,无资质施工违反基建程序的做法在很多地方都有,是当前工程建设模式的一大漏洞,直接影响工程施工质量。 　　(2)国内招标项目和民间集资(包括引进港资、外资)标段划分越来越小,越来越不合理。一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。有些省市县近20km长的二级公路,当地政府及建设单位,竟将标段划分为最小近200m,过多施工单位的进入,影响了工程的连贯性。 　　(3)工程建设市场较为混乱。存在着五无(无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督)工程,工程仍监管不到位,制止不力,工程基建程序不能认真执行,招投标行为图于形式。建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位,对分包管理不严,界限不清,在工程承发包中任意肢解工程及转包工程,层层转包现象相当严重,工程质量、工期、投资都得不到有效控制。 　　(4)、没有形成统一开放的建筑市场。特别是在县级公路部门,公路等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标;或出于地方保护主义目的,对中标企业硬性供应原材料,这是与《招投标法》相悖的。 　　(5)工程交易中心运作机制有待进一步完善。首先,有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才,对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业