全球视野下中国碳交易市场建设思考.docVIP

全球视野下中国碳交易市场建设思考 　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“推动低碳循环发展”，强调“主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程”。从可持续发展的角度来看，建设国内碳交易市场，既符合自身发展的需要，也符合世界发展的潮流与趋势。 　　一、国际碳交易市场的现状 　　碳交易是促进全球温室气体减排所采取的市场手段，其基本原理是在任何一个地方排放等量CO2所产生的气候变化效果是相同的，因而，要获得最低的减排成本，购买方可以向出让方购买温室气体减排额，再将购得的减排额用于减缓温室效应，从而实现其减排的目标。 　　目前世界上还没有统一的国际碳排放交易市场，但各国的碳交易市场纷纷出现并快速成长。欧盟排放交易体系（EU ETS）是世界上第一个国际性的排放交易制度，也是全球最大的温室气体排放权交易市场。该交易体系采用的是总量控制和排放交易（Cap-and-Trade）的管理和交易模式，即环境管理者（欧盟及其成员国政府）设置一个排放量的上限，受该体系管辖的每个企业从环境管理者那里分配到一定数量的排放许可额度―欧盟碳排放配额（EUA），而所有企业的排放总量不得超过该上限。EU ETS是欧洲应对气候变化问题最重要的手段，也是目前国际碳市场的核心推动力之一。 　　CDM（清洁发展机制）是2005年《京都议定书》提出的联合履行、排放权交易和清洁发展三个灵活履约机制之一。其中，CDM机制是唯一由发达国家和发展中国家共同实施的双效机制。在该机制下，具有法定减排义务的发达国家可以通过购买发展中国家的减排额度――经核证的减排量（Certified Emission Reductions，简称CER）作为减排的补偿。 　　此外，芝加哥气候交易所是全球第一家资源减排市场交易平台，是京都机制以外的碳交易市场。澳大利亚等《京都议定书》履约国家纷纷筹建国内的配额交易市场。印度作为新兴发展中国家的代表也在传统市场的基础上建立了碳交易系统。 　　碳交易市场的迅速发展，大大促进了全球清洁技术的开发和运用，并逐渐成为推动低碳经济发展最为重要的机制。随着世界各地基于减排义务和自愿减排的各种地区和区域性碳排放贸易体系的陆续建立，全球性的碳市场建设成为未来的发展趋势。有学者预测全球碳交易市场将陷入低价格竞争，ET和JI将成为我国碳交易贸易的两种主要形式。在我国建立统一的碳交易市场，完善各种金融体系，逐渐参与国际市场碳价的制定，势在必行。 　　二、建立国内碳交易市场的SWOT分析 　　中国自2005年正式加入CDM市场以来，凭借巨大的温室气体减排市场及政府的正确引导与支持，CDM项目一枝独秀，已注册项目的减排量、获联合国清洁发展机制执行理事会（EB）签发的CERs数量和在EB成功注册的CDM项目数均超过印度，位居全球首位。截至2014年7月，中国CDM项目总数达到3759个，占全球总量的49.87%，获得签发的经核证减排量约8.87亿吨，占全球总量的60.21%。 　　2008年以来，三大环境交易所（北京环境交易所、天津交易所、上海环境能源交易所）相继成立，标志着中国利用市场手段解决环境问题进入一个新的发展阶段。2009年12月16日，中国首家环境交易所――北京环境交易所联合其战略合作伙伴，在丹麦首都哥本哈根《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议期间，正式发布了中国首个自愿减排标准――熊猫标准V1.0版。 　　从总体上看，中国碳交易体系尚处于起步阶段，碳交易市场制度建设非常滞后，缺乏完善的碳交易市场，不利于争夺碳交易的定价权。目前国内区域性碳市场的交易对象主要限于节能技术的交易，并非高级形态的碳排放权交易。而且，三大交易所参与的项目无一例外都是CDM项目。制度不完善、技术体系落后、检测体系缺失是中国碳市场进一步发展的硬伤。 　　因此，中国碳交易市场的现状可谓“潜力巨大，基础薄弱”。碳交易体系建设过程中市场与金融手段的融合有利于促进我国节能减排的统计、报告与监测，有利于借助自愿减排市场构建我国生态补偿的长效机制，也有利于提高我国企业和个人自愿减排的积极性，从而加快推进我国低碳经济与低碳社会的发展进程。 　　（一）建立国内的碳交易机制，以碳市场为核心，以碳税、技术标准等市场机制和管理手段为补充，逐步建立与完善成本有效的减排政策体系，有助于为实现2020年单位GDP碳排放下降40%-45%的控制目标提供切实的政策支撑。与技术标准等非市场政策相比，碳市场可以挖掘低成本的减排机会，实现成本有效的减排。与碳税等市场政策相比，碳市场提供了明确的减排目标，同国家提出的单位GDP能耗下降的控制目标紧密相连。 　　（二）建