全过程工程造价控制对政府投资项目实施过程影响.docVIP

全过程工程造价控制对政府投资项目实施过程影响 　　【摘要】近年来，政府相继出台一系列政策，在确保工程质量的前提下，如何使政府投资的工程项目，在全过程工程造价控制管理工作中，实现经济效益和社会效益最大化。 　　【关键词】全过程造价控制；决策阶段；设计阶段；招投标阶段；实施阶段；结算阶段 　　国家或地区工程造价管理体系应包括工程造价管理的组织机构、管理方法、法律法规等，其关键要素包括工程造价管理的基本体制；工程造价的计价依据；工程项目招投标竞争定价的条件、原则；建设项目造价的变更及结算方法等。目前，我国工程造价管理的法律法规不够健全，国有投资项目的工程造价监管制度和符合市场经济体制的工程计价体系尚不完善，工程计价定额也不能较好地适应工程量清单计价的需要；工程造价信息数据标准化、时效性、准确性有待提高；具有推动工程造价行业创新和发展的理论研究尚不能适应行业和行业管理的需要。为全面落实科学发展观，不断推进经济快速发展，随着政府基础设施等建设项目投资力度的不断加大，为规范政府投资项目的资金使用，安徽省出台了《安徽省建设工程造价管理条例》、安徽省住房和城乡建设厅制定了《关于加强政府投资工程实施阶段全过程造价管理的意见》。使得全过程造价管理作为一种全新的造价管理模式，在政府投资项目管理中取得了明显的社会效益和经济效益，为政府投资项目节约了大量的建设资金，对政府投资建设项目的工程造价控制起到至关作用。建设工程全过程造价控制一般分为决策阶段，设计阶段，招投标阶段，实施阶段，结算阶段，共五个阶段的控制，下面从不同阶段阐述其对工程造价的影响。 　　1、决策阶段对工程造价的影响 　　决策阶段是项目建设全过程的起始阶段，对项目全过程的造价起着宏观控制的作用，重点做好投资估算的编制和审核目标的确定，对不同建设方案进行比选，做出判断和决定，并准确估算各项费用。合理选择设计方案，在优化方案的基础上，协助建设单位编制一份高质量的投资估标，作为工程建设各阶段控制项目总投资的依据，并且配合有关部门，做好投资估算的审查，评价工作，确保投资估算准确率高，可行性高。 　　2、设计阶段对工程造价的影响 　　设计阶段是建设项目由概念和方案变成实施的转承阶段，是确定工程价值的主要阶段。在项目建设中影响工程造价最大的阶段是项目建设开始到初步设计结束的阶段。管理人员应做好该阶段的管理，监督和协调工作。引入竞争机制，促使设计人员精心设计，通过方案比选、建筑材料比选、设备系统比选、施工方案比选以及设计优化比选，将设计概算控制在投资估算的范围内，力求达到最科学、最经济、最合理。同时，做好设计概算的编制和招标控制价编制，把握设计概算的工程量计算的准确性、定额套用和费率计算的准确性。设计方案的不断优化和深化，从而使得造价不断调整，从而对设计方案的可施工性进行分析与评价。 　　3、招投标阶段对工程造价的影响 　　设项目招投标阶段的工程造价管理对施工阶段的合同实施与造价风险控制直接产生影响。该阶段是将设计概算的投资控制目标具体化，重点关注合同的策划与分解，标段的划分，招标文件的严谨性和合理性，工程量清单和招标控制价的准确性，特别注意暂定工程量和暂定价，使得这些量价在可控范围内。在公平、公开、公正原则的基础上，帮助招标人做好招标文件的编制和答疑、清标等工作，在编制招标文件时应科学选择和设定评标办法和评分标准，对招标内容的描述一定要严密、完整，特别是项目交接的地方更要规定清楚、交待明白；在进行投标报价的审核中，要有效识别投标人的不平衡报价策略，为招标人提供应对不平衡报价的建议，同时拟签订合同样本，合同的主要条款随标书一起发售，有利于合同谈判和合同签订工作的开展，提高合同的合规性和可操作性。 　　4、实施阶段对工程造价的影响 　　施工阶段是工程项目实体形成的阶段，应严格按照合同支付工程款，建立施工过程变更与签证控制目标，在过程中严加控制。该阶段各种资源消耗最多，加强施工阶段的造价控制是造价管理人员协助招标人应该重点关注的方面。主要加强（1）设备、材料、专业工程暂估价的确定，把握好招标暂估价的替换与单价的调整，防止大的突破。设备、主要材料在使用前，应由建设单位、纪检单位、监理单位、审计单位、施工单位、设计单位一起共同确定它们的质量要求，规格，型号等技术参数。对数量较多，采购金额较大的材料和设备，则可以招标的方式确定价格，择优选择供应商；（2）处理好工程变更、现场签证等事项，判断施工过程中发生的变更、签证是否是承包人完成合同内容外的额外工作及其产生的费用，是否符合招投标阶段确定的原则，针对投标人不平衡报价中报高（低）价的内容需大量增加（减少）时，通过设计变更使结算条件发生改变，按照招标时的组价方法，减少投标人通过不平衡报价获取过多利润的可能。分析变更事项发生对项目投资产生的影响；