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度量软件研发成本 　　企业或机构每年投入了大量的人力进行软件开发，它们该如何客观地量化研发的投入产出，提升软件研发成本管理？政府机构该如何为“金字工程”软件项目预算审批提供科学依据，如何为集中采购环节建立科学的软件项目成本评估体系？在软件项目交易中，甲方如何了解项目成本及供应商报价的合理性、提高商务谈判议价能力？乙方又该如何保障项目费用估算结果准确，依据行业标准的报价更能得到甲方的认可？一旦产生软件项目合同纠纷，软件项目成本评估的司法鉴定该以何为据？ 　　“因为缺乏统一的软件成本度量标准，业界普遍使用专家经验法来估算软件的工作量和成本。而专家经验法最大的问题是：无法复制、很难在不同组织之间取得认可，缺乏科学性和准确性等。”作为行业标准组织编写和试点应用的主要负责人，中国软件行业协会过程改进分会副秘书长代寒玲向记者介绍，已经制定完成即将发布的《软件研发成本度量规范》迎合了迫切的市场需求，有着强烈的现实意义。 　　说不清 道不明 　　软件研发成本之殇 　　案例1 国务院某直属机构A是国务院的直属正部级机构，实行全国垂直管理，约有员工 5 万人，对信息化程度要求非常高，是国家某“金字工程”的牵头单位。以“金字”工程为主线的业务信息化系统开发、推广应用和运营管理主要由科技司负责，而A单位内部具有独立的信息化研发团队，团队规模约有 2000 多人。每年约有信息化项目 20～30 个，信息化投资约两三千万元。 　　研发实力颇为雄厚的A单位却在软件研发过程中面临着种种尴尬： 　　1.预算申报、审查主要依靠专家经验：预算申报主要依靠专家经验，导致估算偏差较大，偏差原因无法追溯，不同专家之间很难达成一致。预算审查往往以某些专家无奈妥协完成。 　　2.基于代码行的估算存在弊端：信息化承建单位经常以代码行的方法进行项目预算，代码行在预算阶段难以估算且规模受开发方案及人员影响较大。 　　3.研发管理自成体系：该单位内部的研发团队相对独立，对于行业主流情况了解相对较少，这 2000 人的研发水平、效率与国内水平相比究竟处于何位置，是信息化主管领导急需了解的，以便支撑改进决策。 　　4.需求模糊为变更埋下隐患：在项目预算阶段，各业务部门提交的需求粗细程度不一，有些需求虽然写的篇幅很大，对功能描述的语言很多，但没有描述到关键点上，为后续项目开发工作埋下了严重隐患，直接导致需求变更加剧。 　　案例2 国家某总局B为国务院的正部级直属机构。B单位集中采购中心负责起草该系统内的政府采购规章制度及规范性文件，管理、指导、协调和监督该系统的政府采购工作，其中也包括信息化软件项目采购。B单位目前运行着 20 多个业务软件和10 多个行政管理类软件，每年信息化投资上亿元。 　　没有单独的软件研发团队，信息化项目的开发工作主要以委托软件厂商进行的B单位也面临着不少问题： 　　1.商务谈判时，无据可依，全凭专家经验：信息化采购需统一按照政府采购流程进行，各项软件开发工作量评估和谈判工作，由谈判小组实施，而谈判文件中缺少明确的软件工作量评估的原则、方法及流程，以致谈判小组成员无据可依，全凭经验评估，导致谈判专家之间评估差别很大。 　　2.无法识别合理性报价：在信息项目招评标中，由于该局系统较复杂，软件项目类型多种多样，包括新开发、升级完善、运行维护等类型的软件系统，各投标商报价方法五花八门，报价千差万别，以致招标方无法合理识别投标商报价，双方谈判口径不一致，谈判效率非常低下。 　　3.系统延续性强，商务谈判地位弱势：由于该局大量项目是在既有系统上进行功能的修改、扩充及维护，因此延续性较强，不宜频繁更换供应商。此外，由于双方知识背景不对称，使得商务谈判议价时甲方所提疑问经常被乙方所谓的复杂技术所挡住，无法了解真实的生产成本。 　　案例3 C公司是一家深圳证券交易所上市公司，是国家火炬计划重点高新技术软件企业，北京市双软认定企业，拥有员工 1000 多人，公司通过了 CMMI3 级评估，主要业务集中在为“金宏工程”、“金财工程”、 “金盾工程”、“金质工程”等多项国家重大信息化建设工程。 　　C公司的困惑是： 　　1.公司报价缺少较为权威的依据支撑，难以帮助甲方完成预算申报。 　　2.面对新的业务领域，专家经验估算法偏差巨大，导致项目亏损。公司随着业务的不断拓展，经常涉及新的领域，由于专家经验的局限性，在进行新业务项目的估算时，估算偏差巨大，使得项目出现投入不足，工期延期以及项目亏损。 　　案例4 某人民法院接到一个因甲乙方双方无法就软件项目工作量、成本达成共识，甲方拒绝支付乙方软件开发费用，最终乙方将甲方告上法院的案件。案件的关键点是如何评价该软件项目客观的工作量、成本，以便使被告、原告方达成一致。由于司法鉴定系统内无单位有能力提供相关