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党内民主执政价值基于国家治理视野 　　摘 要：中国共产党是我国的领导党与执政党，对国家治理起着主导性作用，所以剖析党内民主之于党执政的价值意义可以放到国家治理的过程中。从当前国家治理的热点入手考量党内民主对国家治理的积极影响，就应该特别关注以下五个范畴：党内民主推动善治、党内民主推动社会和谐、党内民主推动依法治国、党内民主推动群众自治、党内民主推动党政分开。 　　关键词：党内民主；国家治理；执政价值 　　中图分类号：D20 文献标识码：A 文章编号：1008-7168(2009)04-0014-08 　　 　　党内民主是指在党内政治生活中全体党员一律平等地直接或间接参与决定和管理党内事务的权利、制度与活动，它在具体运行中体现为全体党员意愿和主张的充分表达以及积极性、主动性、创造性的充分发挥。党内民主与国家治理虽是两个不同的概念，但仔细探究起来，它们之间却存在着理论上、逻辑上的价值关联性。通过解析党内民主与国家治理的基本范畴――善治、社会和谐、依法治国、群众自治、党政关系等的互动关系，可以从多个层面剖析党内民主在党的领导与执政中的独特价值。 　　 　　一、党内民主推动善治 　　 　　(一)善治及其特性 　　善治是在治理和善政的基础上形成发展起来的一种新的国家与社会治理模式。善政一般是指政府、国家或者统治阶级对社会治理的一种理想模式，意指良好的政府或良好的统治，它的主导者是政府。只要政府存在一天，就有一个民众不断追求善政的问题。治理则是政治管理、国家管理和社会管理过程，通常包括政治权威规范制定、公共资源的配置使用、管理政治事务的方式方法，等等。治理不同于统治之处在于：它的主体既可以是政府，也可以是非政府的民间组织，它的主体构成通常囊括一系列来自政府的公共机构和来自非政府的社会行为者。当治理与善政在一定程度上实现有机融合的时候，就出现了善治。善治，简单地讲，就是“好的治理”，就是要使公共利益实现最大化的国家与社会治理过程，它是政府与民众对国家社会公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种全新合作共赢关系。 　　著名学者俞可平总结了近年来中西方学者对善治问题的研究，认为善治的基本要素特性有以下七个：其一，合法性，即善治过程是得到民众支持和认可的过程；其二，透明性，即善治过程必然伴随着信息的公开和对公民知情权的保障；其三，法治性，即善治是奉行依法治国和法律至上的治理；其四，反馈性，即民众反映的问题必须得到足够重视和有效回应；其五，高效性，即善治要追求治理的高效率、低成本；其六，责任性，即善治状态下，政府和公民都应当对自己的行为负责，都应当在自己的本职岗位上完成所要求的任务，履行相应的职能；其七，参与性，即善治强调民众要自觉参与国家的治理，是政府与公民共同合作对国家社会进行治理的模式[1](p.33)??。 　　如果将上述关于善治的这七个要素特性进行提炼归纳，不难发现这七个要素特性归结到一点就是：要达到善治，必须实现政府与公民社会的密切合作，形成政府与公民社会共同治理国家社会事务的运行状态，并使这种治理的运行向着良性的、各方都满意的方向发展。 　　(二)党内民主是实现善治的根源性要素 　　党内民主与善治初看似乎毫不相干，其实从逻辑上深究起来，它们之间还是存在着一定的互动关系的。党内民主与善治二者能够有机地联系到一起并形成互动关系的内在逻辑在于：善治的本质在于政府与公民对公共生活的合作管理，它的内核是政府与公民的合作；而政府要具有合作精神首先执政党必须具有合作精神，因为政府由执政党来领导和运作；执政党具有合作精神的前提或者说动力在于执政党内部应该有充分的民主生活；执政党要具有充分的民主生活就必须大力发展党内民主。下面对这种互动逻辑关系做一解析，并从中提炼党内民主对善治的价值归属。 　　1.善治的本质是政府与公民的合作。善治是政府与公民团体、公民组织和公民个人对社会公共事务和公共生活所进行的合作式管理。这种合作是双向的，既有政府出面与公民的合作，也有公民出面与政府的合作。没有公民与政府的积极合作只能出现历史上的所谓善政，决不会有今天我们所说的善治。从深层次讲，善治实际上是政治社会与公民社会共同合作的治理模式。政治社会和公民社会对善治来说是不可缺少的两翼，当公民组织或公民个人与政府合作进行社会的管理时，治理就出现了，追求治理的最大化的善治也就随之出现。需要指出的是：善治的本质特征在于政府与公民之间的积极有效的合作，以实现管理效益的最大化，而公民与政府进行有效合作的前提是必须确保公民参与管理的权力，因为如果公民没有相应的管理权力就不可能实现与政府的合作管理。 　　2.政府具有合作精神的前提是执政党要具有合作精神。在当今政党政治主导民主政治发展的情势下，我们看到世界上二百多个国家中绝大多数是由政党领导的，民主政