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党制度建设科学化基本思路和途径 　　摘 要:目前,中国共产党的制度建设尚存在不够科学的问题,如党的制度的制定过程缺乏应有的程序和规范性,制度的执行缺乏权威性,制度之间缺乏衔接和配套,党内民主生活缺乏应有的制度等。要提高党的制度建设科学化水平,必须有科学的制度建设的指导思想,树立科学的理念,强化制度制定和执行的程序科学化,切实提高制度的执行力,完善党的制度体系。 　　关键词:党的制度建设;制度;科学化 　　中图分类号:D26文献标识码:A 　　文章编号:1003―0751(2010)05―0023―05 　　 　　重视提高党的建设科学化水平是党的十七届四中全会的一个亮点,其中,以科学制度保障党的建设是其基本内容。党的制度建设科学化就是指党的制度建设要符合党的建设的规律。规律是客观的,是不以人们的意志为转移的,任何社会团体、组织、政党,在自身建设过程中,必须遵循事物成长发展的规律,谁违背规律,谁就会受到惩罚。强调党的制度建设科学化不仅表明中国共产党尊重党的制度建设的客观规律,同时也表明中国共产党对自身制度建设的理论和实践进行了深刻反思。 　　 　　一、党的制度建设科学化的概念 　　 　　随着社会的发展,组织产生了。自从有了组织,为了维护组织行动和组织体系的统一,就必然会产生关于组织的相关制度。列宁认为,组织制度是一个组织思想统一的物质外壳,没有制度,就不可能有包括社会团体、政党、国家等各种组织的存在。 　　党的制度建设科学化,简言之,就是党的制度建设包括制度的制定、执行和修改要遵循制度建设的科学理念,要符合一般制度建设的规律,以便使制度的内容和程序更趋完备、更加民主,使制度更便于执行,从而在调整党内生活中达到最大成效。这就要求,党制定的制度必须是党内生活迫切需要的,是经过充分发扬民主、切实履行党内民主程序的,是有保障监督机构和措施的,因而也是能够落实的。也就是说,制度制定必须具有必要性和合理性,制度内容要相对完备并具备有效性,制度执行要具备刚性,制度还要有相对的稳定性等。不言而喻,执政党制度建设的科学化就是指执政党的制度建设要符合执政党建设的自身规律。 　　二、对党的制度建设实践的深刻反思 　　建国以来,尤其是党的十一届三中全会以来,党的制度建设取得了长足进展。党的民主集中制的理论和原则不断发展,党代会制度逐步完善,党委会制度逐步规范,党内选举制度建设成绩斐然,党内民主生活会制度不断健全,尊重党员主体地位制度取得进展,党内监督制度不断加强。但是,也不能不承认,按照党的制度建设科学化的要求,当前党的制度建设仍然存在不少问题。重视和提高党的制度建设科学化,必须深刻反思这些年我们党制度建设存在的问题。笔者认为,这些问题主要体现在以下几个方面。 　　1.制度的制定缺乏应有的程序和规范性 　　党内重要的制度,如果广大党员或者党代表未能充分参与,不能够在权威的领导机构内充分讨论表决,这个制度就不是很严肃的。例如,党内选举制度、党员权利保障条例等,如何制定、应该在哪一级组织讨论通过?由中央委员会或者中央政治局审议的党内法规需要经过什么程序?这些都需要进一步用制度来规范。此外,有些制度虽然规定的很好,但由于缺乏程序性制度的规范,在执行过程中往往被扭曲。例如,《中国共产党党章》第11条规定:“党的各级代表大会的代表和委员会的产生,要体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。”“任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。”《中国共产党地方组织选举工作条例》第5条规定:“选举应充分发扬民主,尊重和保障选举人的民主权利,体现选举人的意志。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。”而在实际操作过程中,这些制度并没有得到完全彻底地贯彻执行。因此,笔者认为,要真正落实党章和有关制度的规定,必须制定一部严格的党内民主选举的程序性制度,只有这样,才能确保党内选举的规范性。 　　2.制度的执行缺乏权威性 　　制度的执行缺乏权威性主要是指制度的执行环节出现的问题。目前,党的制度制定的不少,但由于缺乏完备的保障监督措施和完善的违规后的惩戒制度,使一些制度没有能够真正起到规范党内生活的作用。其突出表现是,党内生活中的“潜规则”盛行,致使一些制度被虚化。例如,集体领导制度、干部选拔任用制度、党内监督制度等都规定,严禁跑官要官,但实际上,由于权力过分集中,尤其是“一把手”在干部任用方面的权力过大,而“一把手”的权力又难以受到严格监督,导致跑官要官之风长盛不衰。又如,民主推荐、民意测验中各种形式的拉票活动,在某种程度上也成为了一些党员干部政治生活中的潜规则。再比如,《中国共产党党员权利保障条例》的内容中,由于“应当”的字眼多、刚性的措施少,缺乏保护揭发人、检举人权益的严格规定,在实践中又缺乏对侵犯党员权利方