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党十七大关于保障和改善民生主要目标与着力点论析 　　[摘 要]社会建设与人民幸福安康息息相关。十七大报告在保障和改善民生、推动建设和谐社会方面，提出了一系列目标与着力点，主要包括坚持一个“根本利益”、确立两个“人人享有”、强调三大“政策取向”、着力解决“四大问题”、努力“实现五有”。 　　[关键词]保障民生；改善民生；社会建设；和谐社会 　　[中图分类号]D2　[文献标识码]A　[文章编号]1008-1763(2008]01-0141-04 　　 　　胡锦涛在十七大报告中指出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推动建设和谐社会。民生问题的提出及其一系列目标与着力点的确定，彰显中国共产党立党为公、执政为民的崇高理念，也是党中央求真务实，切实为人民群众谋利益的最直接、最生动的体现。 　　 　　一 坚持一个“根本利益”，明确党和国家一切工作的出发点和落脚点 　　 　　十七大报告提出：“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进入的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”“要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。” 　　全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。强调一个“根本利益”，就是把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。这是中国共产党贯彻全心全意为人民服务根本宗旨、追求社会公平正义的郑重宣示，也是中国共产党治国理政理念的生动体现。 　　实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，就要花大气力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改善民生，促进社会和谐是其重中之重。因此，十七大报告提出要“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”，“形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难”，“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准……创造条件让更多群众拥有财产性收入”，从而让人民群众生活幸福安康，生活品质不断提高。 　　实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，就要切实保障民安。安居方能乐业。没有社会的稳定，就没有社会的和谐。必须高度重视社会公共安全，切实维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全。要健全治安防控体系，加强社会治安综合治理。要创新安全生产管理，强化产品质量安全监管，有效遏制重特大安全事故。因此，十七大报告强调“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系……健全社会救助体系。……健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。” 　　“得民心者得天下，失民心者失天下”。党要代表中国最广大人民群众的根本利益，必须把尊重人民群众的主体地位与关心人民群众的冷暖结合起来。一方面要站在宏观的高度，把立党为公、执政为民的执政理念落实到党和国家制定与实施的方针、政策中去。另一方面，又要从细微处着手，把立党为公、执政为民的执政理念落实到关心群众生产、生活的具体工作中去。十七大报告上述“含金量”很高、针对性很强的重要表述，既蕴含着以人为本的执政理念，又体现了发展成果由人民共享的政策取向。老百姓遇到的困难、关心的问题，党中央都看到了、想到了。对于方方面面的突出矛盾和问题，党中央都拿出了解决的思路和办法。 　　 　　二 确立两个“人人享有”，量的考核让保障和改善民生目标更加清晰可见 　　 　　十七大报告在论述实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，提出了加快发展社会事业，全面改善人民生活的两个“人人享有”目标，一是“人人享有基本生活保障”，一是“人人享有基本医疗卫生服务”。 　　如果说“保障和改善民生”还是一个相对抽象的表述的话，“人人享有”就是一个非常具体的目标。“人人享有”不是特定的一部分人享有，更不是有钱有权人享有，而是，只要是中华人民共和国的公民，无论是基本生活保障，还是基本医疗卫生服务，作为一种生存权利都会享有。 　　为了实现“人人享有基本生活保障”，十七大提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障