公共政策对现代农业发展影响机理分析.docVIP

公共政策对现代农业发展影响机理分析 　　［摘 要］ 发展现代农业是“三农”工作的重中之重，我国现代农业发展尚处于起步阶段，存在产业结构不合理，生产率偏低；农业剩余劳动力多，就业压力大；农业资源短缺，生态环境恶化；农村劳动力素质低，农业现代化进程缓慢；农业科技推广普及力度不够，阻碍农业可持续发展等问题。从农民收入、农业科技推广、农业生产结构、农业生产经营方式以及农业环境保护和可持续发展五个途径阐述公共政策对现代农业发展的影响机理，提出完善资源保护政策、放宽就业政策、发展农业科技、落实农业产业政策和加强农民教育培训的政策建议。 　　［关键词］ 公共政策；现代农业 　　［中图分类号］ F303 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3283(2012)06-0099-03 　　发展现代农业是建设“资源节约型、环境友好型社会”的基本途径，也是我国国民经济与社会发展“十二五”规划的重要内容，现代农业发展及农民利益的保障对政府有高度的依赖性，无法离开政策的支持。正确合理的政策体系虽然不能增加资源，但可以改变资源配置的基础，提供一种适当的激励，完善的公共政策体系更是推动资源要素向农业流动的重要保证。因此，剖析公共政策对现代农业发展的影响机理，可以充分发挥公共政策对我国现代农业发展的积极导向作用。 　　一、我国现代农业发展的现状及问题 　　纵观世界各国，美、日、法等发达国家大多在20世纪40―60年代即实现了传统农业向现代农业的转变，于20世纪60年代中后期及70年代相继实现了农业的现代化。我国在1964年的《政府工作报告》中明确提出了农业现代化的问题，把农业现代化作为“四化”建设的重要内容之一，经过近50年的发展，逐步实现了传统农业向现代农业的转变，在农业“十二五”规划中又继续提出了坚持把加快推进农业现代化作为主攻方向，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。可见，“十二五”时期是加快推进农业现代化、建设社会主义新农村的重要时期。目前，我国的现代农业发展尽管取得了一定的成绩，但仍存在一些问题。 　　(一)种植结构不合理，生产率偏低 　　目前我国的农业生产经营以种植业为主，2010年粮食作物比重达到了68.38%，而经济作物及其他只占了总播种面积余下的31.62%。种植结构的不合理导致我国农产品很难在激烈的国内外竞争中占据优势，而且家庭农业生产经营相对分散、规模小，只有有限的国有农场和极少数农村实行规模经营，生产率偏低，缺少竞争力。 　　(二)农业剩余劳动力多，就业压力大 　　截至2010年底，我国的农村人口虽然已缩减至6.7亿，但仍然占全国人口总数的50%。近年来，累计转移农业劳动力4000万人，但由于农业人口基数大，大量的剩余劳动力就业压力仍然很大，这些劳动力是否能顺利转移，关乎我国社会的稳定和经济的可持续发展。 　　(三)农业资源短缺，生态环境恶化 　　农业现代化离不开对资源的依赖，当前我国的耕地为1.2亿公顷，林地为3.1亿公顷，草地为3.9亿公顷，水资源为30906.4亿立方米，总量居世界前列，但我国人口基数大的现实使人均资源拥有量低于世界平均水平，加上生态环境日益恶化和环境污染，给我国现代农业发展带来严峻考验。 　　(四)农村劳动力素质低，农业现代化进程缓慢 　　劳动力素质偏低是导致了就业面狭窄的主要原因之一。据统计，2010年我国每10万人口中文盲率达到了4.08%，现代农业的发展不仅需要设备和技术的现代化，更需要农民自身素质的提高以接受和操作现代化的设备，只有两者相协调才能更好地促进现代农业的发展。 　　(五)农业科技推广普及力度不够，农业可持续发展受到制约 　　2010年，我国农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化水平均达到52%，分别增长4个和16个百分点，标志着科技已成为我国农业发展的主要推动力量，但由于科技政策的执行和宣传力度不到位，很多农村地区仍然采用粗放式的经营方式，对先进技术和设备的应用较少，不仅影响了产量，更破坏了农业生态环境，导致了水土流失等问题出现，不利于现代农业的可持续发展。 　　二、公共政策对现代农业发展的影响机理 　　(一)公共政策的传导机制 　　公共政策的传导机制是政策运行过程中的主要环节，是政策在发挥作用的过程中，各政策工具通过某种媒介相互作用形成的一个有机联系的整体，是政策主体与政策对象之间传递、交流和共享政策信息的互动方式以及行为过程。 　　公共政策的传导机制可以理解为政策的传播和导向，即通过政策信息在组织之间及组织与个人之间的传播过程，推进人类社会发展的共享性行为活动，目标是使政策为人们所了解，并逐步内化为人们有意识的自觉行为，从而以利于政策实施，具有一定的导向性(见图1)。 　　公共政策的传导过程实际上是一个互动的、有机