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开创现代农业生产新格局研究 　　摘 要：自改革开放以来，中国进行了卓有成效的农村开发扶贫工作，取得了巨大成就。《国家八七扶贫攻坚计划》的实施，使得中国政府确定的到20世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标基本实现。这同时标志着中国农村的扶贫开发工作已经完成了历史使命。下一步，对于农村人口的生活贫困应纳入各地的城乡一体化社会保障体系解决，对于农业生产的落后要以建设现代农业的方式改变，不能再延续旨在维持和巩固小农生产结构的开发扶贫工作。由此，将开创中国农村建设的新局面。这是当前中国经济发展中的头等大事，需要国家相对集中财力给予最大力度的支持和保障。 　　关键词：开发扶贫；城乡一体化；现代农业；中央财政；地方财政 　　中图分类号：F304.5 文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2014）04-0042-06 　　三农问题是中国经济发展中的重大问题。开发扶贫又是三农问题中的头号重大问题。在中国即将建成全面小康社会之际，如何重新认识开发扶贫问题应是当前思想推进和政策调整的核心与关键。需要对此做出新的认识，根据变化了的情况积极地进行政策方面的调整，本文拟就此作出初步的探讨。 　　一、开发扶贫已完成历史使命 　　在“文革”结束的时候，当时全国人口10亿人，其中农村绝对贫困人口2.5亿人，平均每4个中国人中，就有1个种地人家的人吃不饱饭。开发扶贫，迅速解决中国农村贫困人口的吃饭问题，是当时中国社会面临的头等重要的大事。为此，除了取消政社合一的人民公社制度，启动改革开始实行的农村家庭联产承包制之外，国家还专门成立了负责全国扶贫工作的机构，确定了农村人口贫困线和享受政策优惠待遇的贫困县，积极组织开展了全国范围声势很大的扶贫工作。 　　改革开放的春风吹起，很快驱散了笼罩在神州大地上的特大贫困阴霾。自1978年之后，中国农村的贫困人口数量急剧下降。到1994年3月，国务院制定和发布了《国家八七扶贫攻坚计划》这一关于全国扶贫开发工作的新纲领。“八七”的文字含义是指：当时，全国农村还有8000万贫困人口没有解决温饱问题，国家总动员力争再用7年的时间（从1994年到2000年）给予基本解决，即到21世纪初基本消灭中国农村的贫困问题。并以该计划的公布实施时间为标志，将全国的扶贫开发工作引入最后的攻坚阶段。实施这一攻坚计划表明，自改革开放以来，国家在全国农村范围内开展了有组织有计划的大规模扶贫工作取得巨大成效，到20世纪90年代初已经实现了从救济式的扶贫向开发式扶贫的重要转变。国务院《国家八七扶贫攻坚计划》规定了扶贫攻坚的奋斗目标：“一是到本世纪末，使全国绝大多数贫困户年人均纯收入按1990年不变价格计算达到500元以上，扶持贫困户创造稳定解决温饱 　　问题的基础条件，减少返贫人口；二是加强基础设施建设；三是改变文化、教育、卫生的落后状态，把人口自然增长率控制在国家规定的范围内。”计划明确提出了继续坚持开发式扶贫的方针和扶贫开发的基本途径、主要形式以及在农村信贷、财税、经济开发等方面的优惠政策。除了对于扶贫资金的管理、各个部门的任务、组织与领导等方面作出规定，还提出自1994年起7年里每年再增加10亿元的以工代赈资金、10亿元的扶贫专项贴息贷款等。 　　2001年发布的《中国的农村扶贫开发》白皮书指出：“随着农村改革的深入发展和国家扶贫开发力度的不断加大，中国贫困人口逐年减少，贫困特征也随之发生较大变化，贫困人口分布呈现明显的地缘性特征。这主要表现在贫困发生率向中西部倾斜，贫困人口集中分布在西南大石山区（缺土）、西北黄土高原区（严重缺水）、秦巴贫困山区（土地落差大、耕地少、交通状况恶劣、水土流失严重）以及青藏高寒区（积温严重不足）等几类地区。导致贫困的主要因素是自然条件恶劣、基础设施薄弱和社会发育落后等。以1994年3月《国家八七扶贫攻坚计划》的公布实施为标志，中国的扶贫开发进入了攻坚阶段。《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出，“集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间，到2000年底基本解决农村贫困人口的温饱问题。这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。在1997年至1999年这3年中，中国每年有800万贫困人口解决了温饱问题，是进入20世纪90年代以来中国解决农村贫困人口年度数量最高水平。到2000年底，国家‘八七’扶贫攻坚目标基本实现”①。也就是说，此白皮书明确了“从1978年到2000年，中国农村没有解决温饱的贫困人口由2.5亿人减少到3000万人，贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降到3%左右，中国政府确定的到20世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标基本实现②”。 　　2011年发布的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书指出：“农村居民的生存和