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全国碳排放权交易市场启动前现状及建议 　　[提 要]随着人们对全球变暖现象及其带来危害的不断认知，全球变暖问题已经引起了全人类的重视。研究学者的论证大多得出全球变暖的罪魁祸首是温室气体的大量排放。我国政府作为全球应对气候变化的积极参与者和贡献者，始终高度重视气候变化问题，并积极制定和实施应对气候变化的战略和行动。从2011年碳交易试点的开放，到2017年全国碳交易市场的即将开放，我国碳治理正在逐步发展。通过对碳交易试点运行的现状分析，对全国碳交易市场的启动的难点及对策进行探讨，提出了一些建议。 　　[关键词]碳排放权交易；试点；全国碳市场 　　[作者简介]曾 雯（1997―），女，江西财经大学旅游与城市管理学院本科生，研究方向为管理科学与工程。（江西南昌 330013） 　　一、全国碳排放权交易市场年内即将启动 　　为了实现低成本的减排目标，我国政府自第十一届全国人民代表大会第五次会议上提出建立碳排放交易试点的设想，并于2014年6月完成七个试点交易市场的开市。2015年12月，我国在巴黎气候大会上宣布，在2017年全面启动碳排放权交易市场，形成市场化减碳体系，重点覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等八个行业，碳排放量占全国的40%～50%。 　　随着《碳排放权交易管理条例》的即将出台，中国碳排放权交易市场正在加快建设，并将于年内启动；与此同时，相关配套政策包括重点企业碳排放报告办法、碳排放第三方核查机构管理办法、重点企业温室气体排放核查制度等也正在研究中；此外，还将通过有序发展碳金融衍生品、建立市场风险预警机制等方法，以促进碳市场健康稳定发展。2017年6月14日，国务院第176次常务会议审议通过的浙江、广东、贵州、江西、新疆五省（区）的绿色金融改革创新试验区总体方案，对于促进碳市场的稳定健康发展有着重要意义。目前我国已完成中国碳排放交易市场的准备阶段，并在试点地区开展能力基础建设；并将于2017-2020进入启动阶段，启动碳配额交易注册登记系统，完成交易机构网络建设；2020年后，全国碳排放权交易进入完善阶段，将管理范围扩大到八大行业之外，碳配额分配有望从免费分配向有偿获取转变。现阶段做好试点地区与全国市场的有效衔接，是顺利启动全国碳交易市场的关键。 　　二、我国碳排放权交易市场的现状 　　目前，我国碳排权交易市场已步入发展关键期。在此之前我国进行了大量的准备工作，其中开展碳交易试点是最重要的举措，为我国全面推进碳交易市场建设积累经验。自2013年各个试点省市开展碳交易市场以来，每年6-7月，是碳交易试点的履约期。截至2017年7月12日，北京、天津、广东等试点省市已100%完成履约；上海、深圳履约率均超过95%，并向未按时完成的企业下发最后“通牒”；而湖北、重?c两地暂未公布其进展情况。尽管企业表现总体平稳，但从履约情况尤其是履约价格和履约量上来看，交易市场的活跃度和企业自主参与情况都不容乐观。 　　（一）各试点履约不均 交易市场不活跃 　　总体上看，各试点履约进度不一。如北京100%履约，而湖北、重庆则无法公布进展情况。以重庆为例，无论交易体量，还是交易金额，都远低于其他试点省市。这反映出企业参与积极性不高，履约期重视程度不够。此外，虽各地纷纷出台处罚措施，但力度无法形成压力，尤其对有侥幸心理逃避减排的企业，不足以撼动其态度。 　　（二）碳价波动大，企业减排成本反映难 　　减排成本低、减排空间大的企业，可将剩余配额售给配额不足的企业，从而获利――这是碳交易的原理所在。故在一定程度上，碳价反映一个地区或行业的平均减排成本。但目前各试点碳交易市场存在碳价波动较大、地方碳价差异明显等现状，因此目前的碳价只能提前按企业在短期内对配额的需求，无法体现企业的减排成本。 　　（三）存在集中交易时间，部分企业并无自主减排意识 　　对比2016年各月交易量发现，上海、北京、重庆等地的交易，有50%以上集中在4-6月；2014年首次履约时，试点地区70%以上的交易都是在履约前两个月。虽然集中情况显现出减少的趋势，但究其原因，仍反映出企业采取交易的根本动机是为完成任务，故导致履约前“量价齐升”现象频发，而非全年稳定地开展交易。也就是说，企业并未真正利用碳交易工具实现自主减排，交易更像是短期内的应激反应。 　　三、启动全国碳排放权交易市场面临的难点 　　经过3年多探索，我国碳交易试点地区已产生一定的减排效应，并为全国碳市场奠定基础。我国碳交易试点地区现状所反映最核心问题仍是――如何激发企业自主减排意识。对于全国碳排放权交易市场而言，基础比较薄弱、体系不够开放、机制缺乏协调等难点将会是限制其实施效果的重要因素。 　　（一）基础比较薄弱 　　从顶层设计来看，碳交易体系的构建尚处能力建设阶段。一