81环境法律责任.ppt

第八章　环境法律责任 8.1环境法律责任概述 一、环境法律责任的概念 1.法律责任的一般含义 （1）义务说 （2）处罚说 （3）责任能力说 （4）后果说 二、环境法律责任的含义 　　＆环境法律责任是指环境法主体由于实施了环境法律行为，而应承受的某种不利的法律后果。 三、环境法律责任制度的特点 1.法律责任的主体 是指依法享有权利和承担义务的法律关系的参加者，在其实施加害或违法行为时，应承担一定法律责任者。 2.法律责任的客体 法律责任的客体是指环境法律关系中权利义务所指向的对象，亦即在实施违法活动时所指向的对象。包括物和行为。 3.法律责任的主观方面 是指法律责任的主体在实施违法行为时的主观心理状态。 一般分为故意或过失(民法中称为过错)。 4.法律责任的客观方面 法律责任的客观方面是指行为的违法性和社会危害性。 四、追究环境法律责任的基本原则＆ 1.责任法定的原则 2.责任自负的原则 3.罚当其责的原则 4.追究责任与教育相结合的原则 五、环境法律责任的构成要件＆ 1.必须有合法主体的存在 2.必须实施了环境法律行为，尤其是违法行为 3.行为的危害后果 4.环境法律行为与损害结果之间必须有因果关系 六、环境法律责任的免责条件＆ 1. 正当防卫 2. 紧急避险 3. 因不可抗力而造成环境权益损害的行为 8.2环境行政责任 违反环境法的行政责任，是指从事违反国家或地方有关环境法律、法规规定的行为人（actor）应当依法承担的、受到相应行政制裁（administrative sanction）的法律后果。 一、违反环境法行政责任的类型 1.对违反环境法行为的行政处罚 ＆行政处罚是指享有环境与资源保护监督管理权的国家机关，按照国家有关行政处罚法律规定的程序，对违反环境法律法规规定、但又未构成犯罪的行为人所给予的一种行政上的制裁。 　　　 行政处罚的主体：依法享有环境与资源保护监督管理权的国家行政机关。 主要包括两类：一类是国家或地方有关环境保护行政主管部门；另一类是依法对自然资源和生态保护享有监督管理权的其他行政机关。 （1）惩罚性的行政处罚 1）警告 2）罚款 3）暂扣（temporary holding）或者吊销（revoking）行政机关颁发的有效文书。 4）没收（confiscation）有关违法取得的财产 5）行政拘留（administrative detention） 　　　行政“罚款”，不同于刑事责任中的“罚金”和民事责任中的“赔偿金”。区别： 性质不同。罚款是行政制裁的一种形式，罚金是刑罚的一种形式，二者都带有惩罚性，而赔偿金则是对受害人的损失的一种补偿方式。 罚金和罚款不一定同不法行为造成的损失等额，就是说可以高于损失额，而赔偿金是等额的，不能高于损失额。 处以罚金或罚款可以是犯罪或违法的“未遂”，即只实施了犯罪或违法行为，尚未造成实际危害后果；民事赔偿则必须是已经造成了损害结果。 罚金和罚款按照法律规定，一般是上缴国库的，赔偿金则要支付给受害人。 在环境法中，对法人科处的罚金或罚款是不能列入生产成本的，只有在无过错的情况下支付的赔偿金，才可以列入生产成本。 （2）补救性的行政处罚 1）责令作为 2）限期作为 2.对违反环境法行为的行政处分 ＆在中国立法有关行政法律责任规定中的行政处分，特指依照行政上的隶属关系，由上级国家机关、国有企事业单位依法对实施了违法行为的下属工作人员或下级行政机关、企事业单位工作人员，按照有关纪律处分规定所作出的行政制裁。因此，行政处分在中国也称纪律处分。 《国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》 ：对国家行政机关工作人员的行政处分主要分为警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用查看和开除共八类。 《企业职工奖惩条例》 ：对企业职工的行政处分主要分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除留用查看和开除共七类。 3. 行政处分与行政处罚的比较 （1）实施处罚的机关不同 （2）适用的违法行为不同 （3）处罚的对象不同 （4）处罚的形式不同 （5）救济方式不同 二、违反环境法行政责任的具体形式 1.承担环境污染防治法规定行政责任的情节 （1）对违反环境污染防治行政基本制度者行政责任的概括性规定 （2）违反“三同时”规定的行政责任规定 （3）造成环境污染事故者的行政责任规定 （4）违反限期治理的行政责任规定 （5）违反环境污染防治法的行政责任规定 （6）环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的 　　环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款： 1）拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄