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认识公共组织（登哈特《公共组织理论》） 为了理解公共组织每个人都必须解决以下三个基本问题： 行动所需要的基本知识是什么？ 这些知识的最好来源是什么？ 如何利用这些知识应对眼前的问题？ 每个人只有在解决这些问题之后，才能采取行动。 认识公共组织 案例一 凯恩(实习生),联邦设备部门人事部管理服务处(实验室管理) 瑞克(计算机实验室分析师)——研究人事招聘程序 艾迪（技术师团体资深员工）——制作组织图表 吉母（资深员工）——批评凯恩同时做两项工作 凯恩感觉自己成了部门权力斗争中的一只“小卒”，他该怎么办？ 凯恩与处长和人事部主任谈话（关注权威和权力） 案例二 约翰和卡洛在一个地方社区发展局分管住房贷款项目工作（为一些人提供低息贷款） 约翰关注效率；卡洛倾向回应顾客 一、组织的含义 组织一词的词源 对组织一词的不同理解 组织的内涵 组织的类型 对公共组织的理解: 公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责 公共组织不以营利为目的 公共组织通过行使公共权力来管理公共事务 职能目标 组织目标包括任务、目的、指标、数量、质量和时限等内容 组织目标分为总目标、分目标和工作目标三类 组织文化 公共组织文化是以公共价值观为核心的。这些价值观包括： 致力于维护好、实现好和发展好公共利益 规范地行使好属于人民的公共权力 实行政务公开，自觉接受社会公众的监督 捍卫社会公平和正义 自觉承担公共责任 机构设置 公共组织是由一些分工不同，又相互联系、相互作用、相互协作的单位、部门构成。这些构成公共组织的单位、部门，称为公共机构。公共机构是公共组织的实体。为了使公共组织保持较高的效能，必须遵循科学的组织原则对公共组织的机构进行设置 权责体系 指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系 公共组织是一个从纵向上和横向上分工协作的体系，为了使这个体系顺利运转，同时也赋予了纵向层级部门和横向职能部门相应的权力和责任，由此形成纵横交错的权责体系 运行程序 公共组织是一个动态过程，在公共管理活动过程中要有一定的办事程序、信息流程 运行程序保证了公共组织运转过程的有序、高效、稳定、精确和严密 法制规范 是用正式文件或书面规定的形式明确组织目标、职能任务、工作程序、权责关系、内部分工及活动方式的一种手段 建立健全相应的规章制度和法律规范，一方面保证公共组织及其工作人员依法办事，另一方面保证公共权力的规范和高效使用，为社会公众创造更多的公共利益 组织成员 指组织内的个体。组织成员是公共组织的一个基本构成要素，也是公共组织的主体 物质要素 包括经费、设备、办公场所和用品等公共组织进行活动所必不可少的条件和资源 服务性 公益性 社会性 职能性 合法性 适应性 独占性 对组织一词的不同理解 从静态角度研究组织，认为组织就是职能分工、责权关系和层次等级的结构体系，是分工和协作的方式。侧重对组织结构的研究 从动态角度研究组织，认为组织是为达到一定目标而由人们交互行为构成的有机系统，有着特定功能的整体。侧重于组织行为的研究 从心理角度来分析组织，认为组织是由情感交流和思想沟通而形成的特殊心理团体。侧重组织意识的研究 从生态的角度来研究组织，认为组织是随环境变化而自我调节和自我适应的有机生命体。侧重于组织环境的研究 从人类社会的角度，认为组织就是人们按照一定的目标有意识地建立起来的社会集团，是处于一定社会环境中的人们相互协作的有机体，是具有一定的结构和活动方式的人类群体 组织的内涵 组织是具有一定目标的社会集团 组织是按照一定的原则建立起来的 组织是一个相互协作的整体 组织有一定的结构和活动方式 组织一词的词源 我国古代最早解释为将丝麻纺织成布，即组合编织的意思 在西方，英文的“组织”（Organization）来源于“器官”（Organ）一词，即自成系统的、具有特定功能的细胞集合体。后来，“组织”一词引伸到人类社会，被定义为是一种相互依赖和作用的各个部分构成的具有特定功能的整体。 组织的类型 根据组织社会功能的不同，可分为生产组织（企业、医院 ）、政治组织（政党、政府） 、整合组织（法院）、模式维持组织（学校、社团） 根据组织目标与受益者关系的不同，可分为互利组织（党派、工会、俱乐部）、商业组织（公司、企业、银行）、服务组织（