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全面从严治党向基层延伸路径研究 　　【摘 要】当前，在基层党建和反腐倡廉工作中仍然存在一些问题和不足，需要引起高度重视。我们要坚持问题导向，从抓好思想建设、落实主体责任、强化作风建设、狠抓教育管理、加强队伍建设等方面推动全面从严治党向基层延伸。 　　【关键词】全面从严治党；基层；延伸；路径 　　【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）05-0026-02 　　以习近平同志为核心的党中央积极研究和探寻治国理政深层次规律，提出全面从严治党。“十三五”开局之年，中央进一步提出“推动全面从严治党向基层延伸”的更高要求，开启了在新的历史阶段党的建设更加关注自身、关注基础、关注根基的创新发展之路。当前，面对“反腐败斗争压倒性态势正在形成，但党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂”的反腐倡廉形势研判，如何推动全面从严治党向基层延伸，成为摆在我们面前的一个重要课题。本文主要以地级市域为研究对象，探索全面从严治党向基层延伸的路径。 　　一、基层从严治党方面存在的突出问题 　　（一）基层组织建设薄弱 　　目前，村（社区）基层党组织、非公企业党组织、离退休干部党组织建设薄弱。基层组织力量不强，整体素质和专业水平偏低；部分党员在基层党建认识上出现偏差；基层组织生活不能健康开展，纪律相对涣散；基础台账不健全，个别党员游离于组织之外；部分基层组织负责人能力不强、威信不高、投入不深，不能团结带领党员群众开展工作。 　　“两个责任”压得不实。有些基层党组织主要负责人责任意识不强，没有很好地履行主体责任，导致纪检监察组织在落实“两个责任”中“唱独角戏”；纪检组织监督责任有弱化现象，造成党风廉政“两不管”局面；基层党组织落实“两个责任”方法单一，有本本主义的倾向，缺乏动真碰硬的机制和办法。 　　（二）“隐形变异”顽疾难除 　　十八大以来，党中央全面加大从严治党力度，中央八项规定的有效落实，党风政风有了明显改善。但是在基层组织中，部分党员干部搞“上有政策、下有对策”，“隐形变异”现象还在一定程度上存在。 　　（三）“假作为、不作为”现象抬头 　　在党规党纪要求进一步趋紧的新常态下，部分基层党员干部表现得很不适应，甚至有些党员干部为了不出事，宁愿不干事。 　　二、基层从严治党方面现存问题原因分析 　　（一）思想认识不深 　　部分基层党委、党组织只重视经济社会发展，对党的建设有所忽视。部分基层党组织书记和党员身份意识不强，认为党风廉政建设主要管领导干部，自己层级低，没有把自己主动摆进从严治党大局中去。 　　（二）制度执行不力 　　基层党组织特别是村级党组织虽有制度，但普遍存在执行不力、监管不严的现象，基层从严治党失之于宽、失之于松。部分基层党组织存在“一言堂”、违反“三资”管理制度、随意处置集体资产资源等问题，制度设计存在漏洞。 　　（三）法纪意识不强 　　惯性思维比较明显，部分基层党员干部没有清醒认识全面从严治党的新常态，缺乏鲜明的法纪意识。只重结果不看过程，部分基层党员干部抓工作重结果不重过程和程序，重廉洁纪律不重政治、组织、群众、工作、生活等其他纪律。 　　（四）追责问责不严 　　受限于机构编制的不足，基层党委、党组织纪检监察工作力量相对薄弱，有效监督的范围不够大；受限于纪律审查能力不足，纪检组织在问题的监督、发现、采取措施等方面力不从心；受限于强制手段的缺失，纪检组织在案件的审查、处理过程中存在较大难度。 　　三、推动全面从严治党向基层延伸的现实路径 　　（一）推进思想建设，进一步筑牢全面从严治党的理想信念基石 　　一是强化理想信念教育。不断锤炼基层党员干部的党性观念，不断纯化党性修养，严肃党的纪律教育，提高严守政治纪律、政治规矩的主动自觉性，确保政治立场保持忠诚可靠、对待重大问题旗帜鲜明、关键时刻经受住考验，确保政令畅通、令行禁止，让政策真正落地生根于基层。二是增强角色意识和政治担当。时刻牢记党员身份，不断增强政治敏感性，在党言党、在党信党、在党忧党、在党为党，自觉抵制腐朽落后思想与不当言论冲击，把党员标准体现至工作、生产、生活等各方面，站出来与违反党的原则、纪律及制度的错误行为相斗争，主动纠正损害党的形象与威信的事情。三是深入开展“两学一做”学习教育。风清气正是良好政治生态的标志，深入开展“两学一做”学习教育，有利于强化党员干部科学的权力观、政绩观，促进作风转变。因此，要把学习教育和干事创业有机统一起来，通过学习教育，进一步强化“四个意识”，在思想上、行动上与党中央保持一致。 　　（二）落实责任主体，进一步推进全面从严治党主体责任全覆盖 　　从严治党主体责任在各级党委和党组织，这是党章作出的明确要求，也是各级党委和党组织的本职回归。一是突出“一把手”带动。必须