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公共档案馆形成背景及释义若干思考 　　摘要：档案馆是档案事业建设的主体。建国后，我国档案学界一直注重对档案馆事业的研究，公共档案馆并不是新出现的事物，但却是近年学界的一个研究热点。目前，档案学界并没有对公共档案馆达成统一认识。本文仅从分析公共档案馆形成的背景及其释义入手，谈一些笔者的想法。 　　关键词：公共档案馆；传统综合档案馆；政务信息公开 　　 　　从2001年《上海档案》第1期的一篇《打造真正的“公共档案馆”开始》，到刘南山在2004年第1期的《档案与史学》中的《建设与上海国际化大都市相适应的公共档案馆》，掀起了档案学界对公共档案馆建设的研究热潮。2004年上海市外滩档案馆新馆的建成，标志着开放、公共、服务型档案馆的建设正式被提上各地综合档案馆建设的工作日程。至此，对公共档案馆的研究已经从理论全面覆盖到实践中。 　　 　　一、公共档案馆的形成背景 　　 　　早在1790年的法国，就成立了国家档案馆，它是世界上第一个具有近现代意义的综合国家档案馆。而“公共档案馆”这一称谓最早见于1838年英国《公共档案法》并且被作为一种定性的概念流传下来。 　　（一）政府责任是公共档案馆形成的动力。 　　按照亚当?斯密的观点，政府是履行以下3大职责的集合体：“首先是保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略；其次是为保护人民，不使社会中任何人受其他人的侮辱或压迫，换言之，就是建立一个严正的司法行政机构；最后就是建立并维持某些公共机关和公共工程。”在市场经济条件下，政府的职能可概括为两大方面，一是规范市场经济行为，克服市场失灵；二是保证社会公平与公正。简而言之，政府的职能就是提供公共产品。 　　公共产品是具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。按照政治学理论，在民主社会中，文件、档案等公共信息都属于公共产品，公民原则上有权享用。档案信息与服务完全不会因任何人对其消费而导致其他人对该信息与服务消费的减少，可见档案信息与服务完全属于“公共产品”这个范畴。 　　政府提供公共档案馆制度，保障公民的知识权利，并以此作为政府必须履行的基本职能之一，体现了政府自身存在的正义性与合法性。这种正义性与合法性的存在表明这样一个道理：公共档案馆服务是政府必须提供的一种公共产品。作为政府的一项基本职能，一方面政府应该主动履行这种职能并积极拓展档案馆的公共服务，完善公共服务机制，创新公共服务体系，另一方面，人们也不断通过各种途径刺激政府履行责任。在这样一种双向互进的背景下，政府责任成为公共档案馆形成的动力。 　　（二）信息公平是公共档案馆形成的契机。 　　20世纪90年代以来，以互联网为代表的新兴信息技术在我国迅速发展，开启了向“信息社会”发展的进程。信息技术作为一种重要的生产要素，成为以信息和知识为主要结构特征的后工业社会（或信息社会）的支撑要素。但是受环境和条件的限制，出现了信息资源和信息技术在不同社会成员之间配置上的分化，导致了人们实际社会地位和社会权利上的差异，出现了信息革命的边缘化人群，加剧了经济高速增长时期社会不公的程度。 　　所谓信息公平，是人们的公平思想在信息活动领域中的反映，即信息主体之间在信息获取、分配应用等信息利益关系中处于地位平等、机会均等的状态。目前我国存在的信息不公平现象既是由于不同地区、民众之间经济和文化、收入和财富的差距造成的结果，反过来又是导致经济、文化和收入、财富的差距进一步扩大的原因。 　　公共档案馆作为一种社会信息服务机构，它的任务就是保障公民基本信息权的公平实现。信息公平在公共档案馆档案工作中一个具体的原则体现就是档案开放。随着电子政务建设程度的发展，提倡政务信息公开又是开放原则的重点体现。2005年4月《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》的颁布，更是各级综合性档案馆向真正意义的公共档案馆迈进的重要促进因素。 　　（三）信息技术是公共档案馆形成的“助推器”。 　　国家档案局2005年印发了1号文件《关于加强档案信息资源开发利用工作的意见》，对全国档案信息资源开发利用工作和档案信息化工作做出安排，要求要做好档案信息资源的社会化服务工作。在所有重点工作的深化和扩展中，都是随着信息技术在档案管理领域的不断渗透和融合而发生和进行的。从档案管理工作的物质对象来看，纸质载体的统治地位已经被打破，电子档案的数量正在迅速的增加，档案资源呈现出多样性的特点，缩微、影像以及多媒体数字资源的数量越来越多。工作对象的多样性必然导致传统综合档案馆功能的扩展。从用户的信息需求看，网络的出现，打破了信息利用在时间和空间上的限制，用户乐于通过网络访问档案信息资源。更多的用户不会亲自到档案馆查档，而希望看到更多的、在线的档案全文信息。用户需求的目的也不仅仅限于学术研究，贴近民生