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公务员薪酬结构调整实证研究 　　[内容摘要]2006年工资制度改革以来，公务员津贴补贴得以规范，但是，“同岗不同薪，同城不同酬”的分配不公现象依旧存在。因此，本文采用2005年和2012年S部门不同级别的公务员薪酬数据，分析执行标准前后公务员薪酬级别差异和地区差异现状，采用聚类分析探究31个省直辖市的薪酬级差类型，采用泰尔指数比较省内外间的差距。研究表明：执行标准前后的公务员薪酬结构有所改善，差距缩小；薪酬区域差距聚类分析，得到四大类公务员津贴补贴；省份组内差异大于省组间差异。最后，为我国建立科学合理的公务员薪酬结构提出相应的建议。 　　[关键词]公务员津贴补贴；薪酬结构；聚类分析；泰尔指数 　　一、引言 　　在《公务员法》诞生之前，新中国分别在1956年、1985年和1993年进行了3次大的“公务员”工资制度改革。截至2006年7月1日最新一轮公务员工资制度改革以前，公务员工资包括基本工资、国家统一规定的津贴补贴、改革性补贴、其他津贴补贴和奖金。目前，我国公务员薪酬结构主要面临以下问题： 　　一是不同地区的差距。1993年工资制度改革以来，国家特别强调不同地区的公务员工资水平和地区的经济发展水平相结合，同时考虑地方财政水平的差异性。因此，在GDP地区间不均衡发展的情况下，深圳市一个刚进入公务员系列的科员比西宁市的某个厅长甚至省长的津贴补贴还高的现象比比皆是。 　　二是同一城市的中央垂管部门和地方省、市政府部门间的差距。在地方的中央垂管部门公务员津贴补贴由其垂管部门的中央一级单位决定，并由中央财政安排支出，受到中央和国家的严格控制。而地方政府根据自身意志、地方财政状况和经济发展水平决定当地的公务员工资水平。因此，存在中央垂管部门的公务员津贴补贴比经济发达地区的地方公务员津贴补贴低，而比经济落后的地方公务员津贴补贴高的现象。 　　三是同一城市不同部门之间的差距。各个部门社会分工不同，所掌握的资源不同，导致有权有钱的部门自行设立和发放的津贴补贴远多于或高于无权无钱的部门。这些差距导致的直接结果就是“同岗不同薪，同城不同酬”，这会引起社会的怨气、攀比心理、人才流失等一系列不良后果，甚至是财务上的违法乱纪和腐败现象。 　　四是公务员薪酬结构不合理。基本工资包括职务工资和级别工资，由国家统一规定，各级地方政府根据自身隋况略有调整，但各级别工资标准相差不大。公务员薪酬主要由基本工资和津补贴构成。现有情况中，公务员津补贴占据绝大部分，基本工资占很少比例，出现本末倒置。基本工资水平偏低，津补贴占比较高，出现公务员工资和津补贴的比例不协调，工资仅占20%～40%，津贴补贴则占60%～80%。 　　公务员薪酬结构的不合理，不仅体现不出领导者的工作价值，也无法激励公务员的工作积极性，必然损害公务员的工作积极性和创造性，并会影响到社会的分配公平，导致社会危机。公务员的工资水平并不能简单地用高或低来进行评价，如果工资结构不合理，即便公务人员工资的总体水平比较高，也会造成公务人员工资结构中不能体现出特殊贡献。可见，对公务员工资结构的合理性研究有助于科学合理地设计社会分配制度、体现社会公平、激励公务员为社会发展做出应有贡献。 　　二、文献综述 　　国外有关公务员薪酬津贴补贴研究主要集中在人力资本理论分析、薪酬制度、工资决定机制，以及公共部门与私营部门间的工资差别。如美国经济学家人力资本理论创始人舒尔茨1959年提出，公务员薪酬水平与人力资本密切相关。梅里认为，公共部门效率低下的主要原因是：公共部门工资过低，无法吸引熟练的、高技能的和忠诚的员工。托普汉在《薪酬方案――如何制定公务员激励机制》中也提出关于薪酬分解的四个维度：薪酬水平、薪酬结构、薪酬体系和薪酬形式。综观国外从人力资本角度的研究，可以为我国公务员薪酬津贴补贴差距分析提供一些理论指导。 　　国内学者的研究，一方面对公务员薪酬的研究起步较晚，理论框架体系尚不完善，在诸多理论模块上需汲取企业薪酬管理的体系和研究成果；在公共部门人力资源的开发和管理实践上，其研究处于后发阶段。另一方面主要集中在薪酬制度和机制研究。作为国家收入分配的标杆，公务员薪酬问题很为学术界关注。但总体上看，多数学者是从定性的角度研究。如王念、张冲、徐文涛等定性描述了公务员制度的现状。也有部分学者从定量的角度，如邢春冰从国有企业、大小型集体企业以及私营企业的角度进行分析。郭文婧提到公务员津贴补贴重在“规范”。安峰分析了大连市公务员津贴补贴影响因素及管理对策研究。大连只是中国一个计划单列市的代表，研究的代表性有待进一步商榷。张广科基于中部三省公务员与企业薪酬数据来实证分析津贴补贴、薪酬差距与行政机关公务员薪酬公平性问题。同样，研究的数据仅仅是集中在中部地区的三个地方，其代表性有待进一步商榷。 　　在这些很为鲜见