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关于两岸农业合作深层思考 　　摘 要 近年来海峡两岸关系持续发展深化，两岸农业合作面临非常好的发展环境和机遇。特别是ECFA（两岸经济合作框架协议）的签署和生效实施，为两岸经济合作搭建了一个制度化的平台，但是，对台湾当局来说，农业议题却一直是“禁区”，并没有将开放大陆农产品进口纳入ECFA 的协商范围。两岸三十多年的农业合作为什么看似只是大陆的一厢情愿，存在什么问题，未来的发展方向在哪里，文章作者通过对台湾的实地调研，试图回答这些问题，对两岸农业合作问题进行一些深层思考。 　　关键词 两岸；农业合作；思考 　　中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1673-0461（2014）06-0032-05 　　2008年5月以来，两岸关系实现历史性转折，中断近十年的两会协商得以恢复，两岸全面直接双向“三通”基本实现，两岸经贸交流与合作更加密切。特别是ECFA（两岸经济合作框架协议）的签署和生效实施，为两岸经济合作搭建了一个制度化的平台，同时为扩大两岸农产品贸易，尤其是扩大台湾农产品在大陆的销售提供了制度性的安排，呈现出一定的成效。但是，对台湾当局来说，农业议题却一直是“禁区”，因此，并没有将开放大陆农产品进口纳入ECFA 的协商范围。近期，笔者赴台湾进行了为期一个月的调研，期间有机会拜访了台湾农业金融相关机构以及农业界的一些专家、学者，也接触到了基层农会、产销班的农民朋友，对台湾农业发展现状、农业金融的发展历程、农会、产销班的运作等情况进行了实地调研和了解。在与各位专家、学者以及农民朋友进行沟通和交流的过程中，尽管“两岸农业合作”是个比较敏感的话题，他们还是谈了各自的一些真实想法。本文将就调研的成果，对两岸农业合作的一些关键问题进行深入分析。 　　一、目前的两岸农业合作为什么只是一厢情愿？ 　　2008年马英九上台之后，六次“陈江会”的举行，ECFA的签订以及两岸经济合作委员会的成立，取得了一系列的实质性成果，两岸经济往来不断正常化、制度化，但是农业议题却一直是“禁区”，目前看来两岸农业合作似乎只是大陆的一厢情愿。在台湾学者看来，主要有四方面的原因： 　　第一，政治考量。众所周知，台湾当局害怕大陆有“统战”的目的。事实上，台湾农业产值只占GDP的 1.55%（2009年），对台湾经济发展的影响并不大，而台湾农民占台湾总人口的12.9%（2009年），农业发展和稳定农民民心的政治意义远大于经济意义，尤其是在两岸关系上。有学者就直言不讳地讲到关于农产品（农业）的三重意义：他认为农产品首先是政治商品；其次是粮食商品，要保证粮食自给率；第三才是市场商品，要提高其竞争力。目前，台湾的粮食自给率只有30%多，其中稻米的储备可以供应台湾全体民众3个月，并在这3个月中生产出稻米，但玉米作为最重要的饲料作物，却完全做不到，他们认为过低的粮食自给率有潜在的风险。因此，对于台湾来说，首先要保证其作为政治商品和粮食商品的功能，最后才会考虑其市场商品的功能。也有学者认为，大陆愿意与台湾谈农业合作，提出一些诸如 “台湾的技术、管理、通路、组织+大陆的土地、劳动力”的合作模式，其实完全是出于政治的考虑，因为台湾农业的成功经验并不是唯一的，韩国、日本也很成功，大陆同样可以向他们学习，与他们合作。为什么单挑台湾呢？因此，从政治上考虑，台湾当局目前与大陆进行农业合作的意愿不强。 　　第二，农民问题。对于台湾当局来说，能够维护农民的利益是进行两岸农业合作的一个重要前提。尽管台湾农业面临老农、休耕、农业竞争力降低等一系列的问题，但农民的收入足以维持他们的生活，并且有较完善的社会保障。65岁以上的老人每月有6 000台币的老年津贴，还有休耕补贴①，加上农民健康保险②，使得台湾农民的生活基本没有后顾之忧。日常的农业生产、农产品销售、农业技术、农业贷款等问题都有农会帮他们解决。也就是说目前政府能够比较好地解决近300万农民的问题，维护他们的各种权益。因此，农民赴大陆投资的意愿不高。 　　对于两岸农业合作，不少学者提到一个最重要的问题是大陆农产品对台湾市场造成了不小的冲击，损害了台湾农民的利益。台湾的农业属于小农经营，水果、花卉、茶叶等是中南部农民农业收入的重要来源，但同时台湾的农产品生产大多是小规模的，生产成本高，没有价格竞争力，只能以质取胜。尽管目前台湾并没有向大陆扩大开放农产品市场，但台湾的很多农产品种植技术和新品种被商人偷偷带到大陆，一开始生产出的产品可能不如台湾，但经过不断摸索、改良，品质越来越好，使得台湾农产品渐渐地在品质上也失去了竞争力，大陆抢占了台湾农产品的不少国际市场份额。据估计，台湾水果目前在中国大陆市场有竞争力的，已从十年前的七、八种，剩下现在的两、三种。事实上部分大陆水果（如荔枝）已开始在海外市场取代台湾水果[1]。同时海南、广