林业物权的法律定位(周 珂).docVIP

PAGE PAGE 1 林业物权的法律定位 周 珂 中国人民大学法学院 教授 上传时间:2008-6-14 关键词: 物权/森林/林业物权/立法/法律体系 内容提要: 森林是一种重要的生态资源，对于人类的生存与发展有着不可替代的作用。长期以来，我国森林资源的保护偏重于行政管理机制。随着国内市场化进程的深入，森林资源的财产属性日渐突出，传统的行政管理模式不能适应社会经济发展的客观需要，建立以林权制度为核心、市场交易规则和相关管理规范为主干的森林资源法律制度，成为森林资源可持续利用的前提条件和根本保障。我国物权法的实施与林权改革具有高度的一致性，也是进一步深化林权改革的优先行动领域。当前，林业管理工作如何与物权法的实施相配合，首先要明确林权-林业物权-物权的关系，最关键的是要构建林业物权体系。 一、林业物权制度的历史沿革 森林是一种自然资源，从历史上看，法律对待非稀缺的自然资源通过公用物等制度来调整；对较稀缺的自然资源主要通过私有财产所有权制度调整；对最稀缺的自然资源则往往通过国家所有权制度调整。人类关于森林资源的保护有着悠久的历史。早在公元前1900年，古巴比伦就制定了有关森林保护的法规。著名的《汉穆拉比法典》之中，也有保护耕地、发展园林、保护林木、防止水患和放牧的内容。当时的法律有公用物的概念，主要是对一些不属于稀缺的自然资源例如海洋、河流、草场、森林、野生动物等，法律做出规定，任何人均可以开发利用，但法律同时规定人们在开发利用这些自然资源时应当不损害公众的利益，即应当合理开发利用。这主要是由于当时社会生产力水平很低，个人的开发利用一般不会导致这些自然资源的紧缺，中国古代法律基本上也是如此，例如秦汉以来的法律规定，只是在春天不得砍伐树木，以保证其生长和繁衍，并不对森林的权属做出法律规定。但随着社会生产力水平的提高，人们对自然资源开发能力和控制能力大大增强，特别是作为产业活动的林业产生之后，客观上要求通过设立物权的方法来分配和保护森林这种特殊的物质财富。 一般认为，早期森林资源的保护归属于土地物权制度。自罗马法以来，林木一直是被认为附属于土地资源之上、作为不动产物权的调整对象而存在的。英国早期习惯法大体也是这种理念。《法国民法典》521条规定：通常定期采伐的矮树木或待采伐的多年生高大树木，仅随树木之伐倒，始成为动产。[1]《德国民法典》94条第一款也指出：……种子自播种时起，植物自栽种时起，成为土地重要成分……[2]由于德国法主张，物的重要成分不得作为特别权利的标的。因此可以认为，《德国民法典》亦持林木属于土地组成部分的观点。 社会经济的发展，促进了森林与土地资源的分离。首先是森林的开发利用成为独立的行业，即商品化，其自身的利益从纯粹的土地资源利益独立出来，而且还可能与土地利益相冲突，因此需要专门的法律予以调整。然后是森林的生态利益被人们逐步认识，没有森林就没有良好的空气质量、没有了生物的多样性、没有了水土保持、没有了优美的环境，因此专门的森林法应运而生。从保护森林的生态功能来看，只靠环境保护法是远远不够的，物权法的利益机制功能和最严格的保护性应当予以发挥，因此，森林专门立法以及通过物权法保护森林资源就成为历史的必然。 森林与土地资源的分离，存在着深刻的经济根源。当社会对土地的利用仅限于土地自身物理价值的开发时，森林的保护利用属于土地利用的一种形式，并无独立存在的价值。然而，在当代社会，森林不再依附于土地而成为具有独立经济价值的资源。其开发与利用，很大程度上与土地物权的界定并无直接联系。另一方面，森林资源作为物权的调整对象亦有其客观依据：森林具有特定的立体物质形态，能为人力所控制；具备独立的经济价值；地理位置固定，可以通过登记制度予以特定化。因此，建立森林资源物权制度，符合物权法的发展趋势与森林管理的实际需要。伴随着森林物权与土地物权的相互分离，源于森林所有权的林权制度应运而生。首先是1827年，法国制定了《森林法》。此后，大陆法系的奥地利、比利时、芬兰等国群起仿效。 在西方，林权制度的产生，是森林所有人与森林使用人之间的一种制度安排，目的在于满足非所有人开发利用林业资源的需要，同时实现所有人的经济利益。然而，在中国，林权制度却更多地承担着森林资源市场化运营的基础性作用。根据我国《宪法》、《民法通则》以及《森林法》的有关规定，我国的森林资源实行社会主义公有制（国家所有与集体所有）。因此，林权制度的重要意义，在于通过物权的模式，建立起类似于财产所有权的约束机制。将抽象的所有权落实到具体的民事主体之上，创设出可流转的森林资源使用权，使之成为市场化经营的基石。同时，通过权利分配的契约化与权利义务的法定化，在特定主体和特定范围的森林资源之间建立起严格对应的