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我国试点省份碳核查比较、问题与对策 　　摘要：在低碳经济和碳交易体系的背景下，作为排放量最大的重污染企业已经开始了碳排放量化的核算，为了保障碳交易的公平和健康运行，碳核查成为一个必要的步骤。文章对各省市的核查指南进行了分析和对比，并结合实际核查中的问题，提出一些建议。 　　关键词：碳核查 二氧化碳排放量 核查报告 　　全球气候变暖带来的一系列显性环境危害和灾难，已经不仅仅是环境与气候问题，更是对我们人类生存发展的根本威胁。将其纳入具有强制性的法律法规应该是最为行之有效的方法。2007年年初，我国的温室气体（GHG）排放量已排列全球第一，与国民生产总值、人均国民总收入位于前列不同，巨大的GHG排放量会给中国带来沉重的压力和国际负面影响。跟随国际前沿脚步，我国也一直在研究、实践、制定并完善相对应的政策。 　　能源消耗型企业在工业发展和高科技约束的时代做出了不可替代的贡献，是我国国民经济的重要组成部分，但现阶段也成为碳排放的主要来源。各省市也在积极总结和摸索低碳发展经验，如绿色城市、低碳世博等，将低碳融入各行各业。 　　一、文献部分 　　2008年，JanekBatnatunga在其文章中指出企业在低碳市场上进行交易前，其碳资产应经过第三方独立的鉴证，为碳交易提供可信度和保障。2012年，王爱国等人也提出碳审计随着碳会计的发展而产生，并对传统审计体系形成一定的影响，带来严峻的挑战。 　　企业温室气体MRV机制就是指在企业层面上进行温室气体测量、报告与核实的旨在自下而上收集温室气体排放信息的机制，一般分为强制性机制和自愿性计划。强制性机制就是以具有约束力的法律法规形式对某些行业或企业做出规定，按照具体政策或标准在规定时间内完成任务。一些发达国际，例如澳大利亚、日本、美国、英国，已于2007年开始碳核查活动。不同国家对企业温室气体排放数据核实的要求虽有不同，但大致上都需要确保企业数据的完整性。也有特殊情况，如加拿大是不需要审核的，只规定该企业自身要对数据的准确性负责。目前也存在自愿进行审核的企业，这些企业可自行联系国家相关机构或经国家认证的第三方独立进行核查，此行为不受政府法律法规的约束，通常政府会采取各种激励机制来鼓励企业最大限度地参与。 　　清洁发展机制CDM是国际上唯一认证的发达国家与发展中国家进行碳交易合作的机制。截至2016年8月底，我国已获得CERs签发的CDM项目有1 495项。CDM项目签发前需由指定经营实体DOE依照规定的方法学进行核实，然后编制监测报告。中国质量认证中心已于2009年获得了DOE的资质。 　　在进行碳核查时需要依据科学指导方案，现阶段国际上通行的标准是ISO 14064系列和温室气体核算体系标准。我国应用较为广泛的是ISO 14064，而制定我国相关国家标准势在必行，例如《工业企业温室气体排放核算和报告通则》的开发。2013年开始我国也相继出台了三批次24个行业特定行业的指南，除了各试点省市碳核查的实行，国家的碳核查也开始实施。 　　结合国际经验和国内发展现状，依据我国的特色社会主义性质，不断发现问题，调整政策法规与核查方案，为低碳经济的发展提供完善的法律保障和指导方案。 　　二、碳核查的发展 　　（一）碳核查和碳审计。很多学者从理论层面上对碳审计的定义、内容等进行了探讨，主要是根据传统审计概念的基本框架总结出来的，并没有形成一个统一的内涵。就目前来讲，碳审计就是依据国家法律法规以及相关政策，运用审计方法，由有资质的审计机构对指定的部分行业在制造与服务过程中消耗含碳资源而排放的温室气体、碳资产管理、节能减排的履行及环境影响进行独立性的监督活动。而碳核查是国家发改委或经鉴证的第三方独立机构依据国家指南或省级指南对碳排放管控单位实际的温室气体排放量或提交温室气体排放量报告进行核实和查证。 　　鉴于低碳经济的新生性和发展性，碳审计的含义需要不断更新和完善。碳审计是立足于国家战略和全局高度而产生的。从理论上来说，碳核查内含于碳审计之中，只是其中的一部分。现阶段，碳核查更能应用于实践中，通过实践的不断检验，必将实质性地促进低碳经济的不断发展。 　　（二）各试点GHG排放核查指南对比。为应对环境的挑战和执行国家级低碳政策，各试点省市制定了企业温室气体排放指南。因为我国的特色社会主义背景和各省市的经济发展状态、地域环境、文化理念等不同，其制定的核算指南也存在差异，因此对这些指南进行对比，从而可发现各方案中的缺陷和优点，相互借鉴、相互补充。针对北京、上海、湖北、广东、天津、深圳、重庆，本文主要从以下几点进行比较。 　　1.行业分类和术语。行业分类就是对经济社会中的所有企业进行分类，以便管理和统计。一定程度上分类的粗细可以体现社会的发展速度。七个试点省市除了发布通用指南外，按行业类型也制