职业病防治法讲稿教学教材.pptVIP

《职业病防治法律制度》 尹卫东 1.职业病发病形势严峻（发病率上升,83%的乡镇,90%以上场所超标;工企总数7900多万个,乡企2000多万个,劳动者7个亿,尘肺病人558624,现患425398人,60多万可疑尘肺,新发每年1.5-2万；四个转移,尘肺是世界各国的总和.） 2.人口老龄化与劳动力可持续发展问题（上海,东亚） 3.依法治国，建立社会主义法制国家 4.多种所有制与市场经济（国际发展趋势） 5.国企改革与建立现代企业制度 6.用工制度改革与流动劳动者的形成 7.政府机构改革和职能转变 8.加入WTO带来的挑战（2001年11月入） 三、立法背景 四、职业病防治法调整的范围 (一)关于职业病防治与安全生产的关系（合并与分别） (二)关于职业病的概念（劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等引起的疾病。广的概念有工作有关疾病、职业中的常见病、多发病、非物质引起的疾病等。后者未列） (三)用人单位的范围（企业、事业单位和个体经济组织 ； “中央台出了个新词解释—如矽肺现为尘肺”，WTO，ISO，职业病危害，工作相关疾病，高科技职业病，亚健康等等） (四)关于参照执行职业病防治法（该法适用于法定的用人单位；其他单位参照执行） 五、法律起草遵循的原则 以宪法为依据，与现有法律法规相衔接 明确保护劳动者健康的权利义务关系 职业病防治义务人——用人单位 保护对象——劳动者 预防为主,防治结合，分类管理，综合治理的方针 重点控制危害源头，实施危害控制全过程管理 五、法律起草遵循的原则 既要适应加入WTO 要求，又不脱离现实国情 转变政府职能：行政命令转为依法监管、制定规划、组织实施、建立社会保障 处理好三类法律关系，做到政事分开、政企分开 用人单位与劳动者之间的职业病防治法律关系 政府与用人单位、服务机构的行政监管关系 职业卫生服务机构与用人单位的民事法律关系 处理好各方当事人关系 用人单位、劳动者、政府、职业卫生服务者 发挥全社会的作用：行业自律、工会监督、群众监督、社会监督 六、职业病防治法的主要内容 卫生部送审稿 第一章 总则 第二章 预防 第三章 管理 第四章 健康监护 第五章 监督 第六章 法律责任 第七章 附则 共七十九条 法制办最后定稿 第一章 总则 第二章 前期预防 第三章 劳动过程中的防护与管 理 第四章 职业病诊断与职业病人保障 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附则 七、职业病防治法有关当事方法律关系 政府监管部门 劳动者 用人单位 职业卫生服务机构 履行保护健康义务 主张健康权利 主张健康权利 八、职业病防治的基本方针，基本制度 (一)预防为主、防治结合（根据能防难治的特点） (二)劳动者依法享有职业卫生保护的权利36条 （这是基础、理由和前提，也是法的中心内容） (三)实行用人单位职业病防治责任制19条（它的核心是用人单位对职业病防治负有法定的责任） (四)依法参加工伤社会保险6条 （5个特点:强制、福利、非盈利性；再分配；符合国际惯例“164”；用人单位承担投保；利于健康和公正） (五)国家实行职业卫生监督制度8条（谁监督；制定防治规划；按卫生标准监督；乡镇政府的监督） (六)加强社会监督12条（任何单位和个人有权对违反本法的行为进行检举和控告） 九、职业病防治立法的公共卫生理论基础 疾病控制的公共卫生理论 通过法律和教育手段，采取管理和技术措施，实施综合防治策略 一级预防：病因预防（群体） 控制危害源头，消除职业危害 二级预防：早期发现、早期诊断、早期控制（群体） 工作场所定期职业危害评价 健康监护制度 三级预防：控制疾病恶化，挽救残存功能（个体） 职业病人的治疗与康复 职业病防治与传染病防治的区别 治理职业危害：预防、控制和消除职业危害 消除传染源（治疗病人）、切断传播途径、保护易感人群 十、职业病防治法的适用范围 法定职业病 职业活动中接触职业危害因素而引起 列入国家规定的职业病范围 前提条件：用人单位与劳动者形成劳动关系 控制最主要、危害最严重的职业病 接触粉尘、放射性、有毒有害作业 按照职业病名单实施管理（ 尘肺13种、职业性放射性疾病11种、职业中毒56种、物理因素所致职业病5种、生物因素所致职业病3种、职业性皮肤病8种、职业性眼病3种、职业性耳鼻喉口腔疾病3种、职业性肿瘤8种、其他职业病5种；共10类、115种） 适用于产生职业危害的企业事业单位和个体经济组织（用人单位） 理论上说，不包括没有职业危害的用人单位 十一、前期预防是法的核心内容 (一)前期预防的指导意义(前期预防) 立法意图：控制危害产生源头（防病、提高国际竞争力） 主要