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公民网络参与公共决策价值风险及优化策略 　　〔摘要〕 公民网络参与公共决策可以更充分地实现公民的参与权，更广泛地促进公民的政治社会化，更迅速地推动社会问题从公众议程转向政府议程，更有力地保证决策信息的充足和降低决策执行的难度。但与此同时，有可能影响决策的公平，危及政府自主性，降低参与的有效性，削弱决策的科学性。因此，优化公民网络参与公共决策，要缩小“数字鸿沟”，推进参与机会均等化；加强网络治理，促进参与环境规范化；完善相关制度，实现参与行为常态化。 　　〔关键词〕 网络参与，公共决策，潜在风险，优化策略 　　〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）06-0097-05 　　互联网的出现和广泛应用不仅改变了人们的生活方式和生产方式，也使政民沟通的方式发生了重大变化。早在20世纪80年代，美国著名的未来学家阿尔温?托夫勒就曾预言，“信息是和权力并进而和政治息息相关。随着我们进入信息政治的时代，这种关系会越来越深” 〔1 〕 （P9 ）。如今，公民政治参与已经突破了政治选举和政治结社等传统方式，开始通过互联网平台直接对公共决策过程产生影响。本文所指的公民网络参与公共决策就是指公民或公民团体借助网络媒介讨论决策议题、发表政治观点、表达利益诉求，从而影响政策议程和决策方案的行为。实践中，公民网络参与公共决策具有一定的优势，但同时也存在一定的困境和风险，须从多方面入手因势利导、趋利避害，以提高参与的质量和效能。 　　一、公民网络参与公共决策有助于公民政治参与能力及公共决策质量与执行水平的提升 　　互联网条件下，公民参与公共决策的方式和途径发生了重大变化，他们通过网络获取政策信息、通过论坛参与政策讨论、通过政务微博与官方主体进行互动，并借助多样化网络平台参与意见征集与网络投票，试图实现获取信息、设置议程、提供备选方案、影响方案抉择等参与目标。与传统方式相比，公民网络参与公共决策的价值不仅体现在其会对公共决策程序和公共决策结果产生巨大影响，而且这一参与实践对公民民主权利的实现和参与意识与能力的提升具有重要意义。 　　（一）更充分地实现公民的参与权。在现代政治文明中，公民权利是国家权力的源泉，国家权力的配置和运作是为了保障公民权利的实现。很长时间以来，出于现实可行性方面的考虑，公民的参与权主要通过以选举为主要形式的代议制民主来实现，但是这种选举参与不能为公民提供充分、直接、明确、广泛地表达利益诉求的渠道，因为选举的周期性限制了公民的参与机会，使他们的利益诉求不能在日常生活中充分展现。而且，选票是一种非此即彼的选择工具，不能明确体现公民的偏好程度，公民投票中对某一候选人的选择和日后这一候选人的政策路线对其利益的影响之间没有直接相关性。相比之下，公民对公共决策的参与更有利于公民参与权的行使，更有利于在政府所提供的具体产品和服务中体现自己的价值偏好。在传统环境下，由于时间和空间的限制，政府在公共决策中吸纳公民参与的机会是十分有限的，公民往往需要选举代表代替自己去参与公共决策。但代表难以将公民的诉求全面、无偏差地向决策主体传达。而在互联网条件下，“随着信息量的增加，政治变化的趋向是逐渐偏离选民代表政治，走向全民立即卷入中央决策行为的政治” 〔2 〕 （P234 ）。网络为目标群体与官方决策主体的直接联系提供了渠道，使他们“面对面”交流成为可能。公民能够突破选举周期和选举活动的限制，自主地选择时间和议题发表看法和提出建议，对与自身利益密切相关的决策过程施加影响，享受到更加充分、有效的民主权利。 　　（二）更广泛地促进公民的政治社会化。政治社会化是“人们在特定的政治关系中，通过社会政治生活和政治实践活动，逐步获得政治知识和能力，形成和改变自己的政治心理和政治思想的能动过程” 〔3 〕 （P357 ）。这个过程表现为两个方面，一是政治体系中负有教育责任的政治机构，凭借各种手段有计划、有目的地向公民灌输政治信息，使公民逐步形成一定的政治思维和行为技巧等基本模式的过程；二是公民个体学习政治文化的过程，即公民个体将政治统治体系所确认的政治思想、观点、意识、行为方式等内化为自己的政治信念的过程。公民网络参与公共决策是公民政治社会化的有效途径。作为政民互动的一种直接形式，公民网络参与公共决策为社会普通成员提供了便捷的政治实践机会，这有助于他们获得政治信息、了解政治过程、积累政治知识、习得参与技能，从而强化民主意识和提高参与热情。登哈特就此问题曾指出，“这样做可以帮助人们不只是考虑他们自己的利益，而且考虑更加广泛的利益，并且有助于人们认识治理过程的复杂性”，参与“可以培养人们的道德性格，可以培养一种对他人需要的移情认识，并且可以培养从事集体行动的技巧” 〔4 〕 （P92 ） 。 　　（三）更迅速地推动社会