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旅游政策法规 学习政策法规的必要性 21世纪中国旅游业面临全面开放和激烈竞争 在旅游业的发展具有广阔前景的今天，国家旅游局发布的各年全国旅游投诉情况汇总结果令人担忧。 导游证考试课程 2003年，全国各地旅游质监所正式受理投诉5982件，投诉次数最多的是旅行社，3500次，不少投诉是因为我国旅游政策法规不够健全所致。 2007.1.29，国家旅游局29日公布的数字显示，2006年我国旅游投诉数量和理赔金额均有较大幅度的增长，各级旅游质监所正式受理投诉10465件，同比增长49.03% 在旅行社、饭店、景点、交通、购物和餐饮等6个被投诉对象中，旅行社仍是被投诉的主要对象，占投诉总数的61.62%。 主要问题 服务质量投诉（40.5%）； 合同违法比较突出； 虚假广告仍在害人； 旅游安全问题； 价格陷阱难杜绝。 一、法与旅游立法 （一）法的基本知识 1.法的概念 是指由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的行为规范的总和。 2.法的本质 法是统治阶级意志的体现 法是以国家意志的形式表现出来的统治阶级的意志 3.法的特征 调整人们行为的特殊社会规范 由国家制定或认可的并具有普遍约束力的行为规范 通过规定人们的权利义务调整社会关系 由国家强制力保证实施 （二）旅游法的概念及调整对象 1.旅游法的概念 20世纪50年代末到60年代初 广义的旅游法是一个法律规范体系，它是由国家制定或认可的调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称； 狭义的旅游法一般指旅游基本法，即规定一个国家发展旅游事业的根本宗旨、根本原则和旅游活动各主体根本权利义务关系的法律。 2.旅游法的渊源 法的渊源是指法律规范借以表现的形式。旅游法的渊源就是旅游法律规范的各种表现形式。 ⑴国内渊源： 旅游法律，如《中华人民共和国旅游法》，由最高权力机关全国人民代表大会或其常务委员会通过并颁布实行 旅游行政法规，《旅行社管理条例》，《风景名胜区管理条例》，国务院 地方性法规，如《山东省旅游管理条例》，地方立法机关或政府公布，仅限于其辖区内适用 ⑵国际渊源 国际旅游条约和协定，例如《统一国际航空运输某些规则的公约》、《关于旅馆合同的国际协定》。 国际旅游组织、国际旅游会议做出的重要宣言、决议和法案。如1980年的《世界旅游宣言》，1985年世界旅游组织在索菲亚会议上通过的《旅游权利法案》和《旅游法规》。 国际旅游惯例 黄金周期间广东某游客投诉酒店规定的“中午12点前退房”一事引起了业界的关注。 饭店规定中午12点前退房，最初源于欧洲。由于欧洲人力资源成本昂贵，酒店一般都外聘清洁工，并在统一的时间里清扫房间，过时单独请人清扫的成本很高，这是最初的原因。后来也被北美、亚洲等地饭店行业广泛采用。 从法理学上说，我国法律的渊源除了国际条约和国际惯例之外，更包括国家机关制定的各种“本土”的规范性法律文件。 3.旅游法的调整对象——旅游活动领域内各种社会关系 ⑴政府、旅游主管部门和旅游企业之间的关系。 ⑵旅游企业与旅游企业之间，各旅游企业相互之间以及旅游企业与其他有关企业之间的关系。 ⑶旅游企业内部关系。 ⑷旅游接待国和外国旅游者之间的关系。 ⑸客源发生国和旅游接待国之间的关系。 二、旅游行政管理部门 旅游行政管理部门是我国各级政府管理旅游行业的行政机关。 可以分为两类： 中央行政机关，即国家旅游行政管理部门——国家旅游局 地方行政管理部门，即地方旅游行政管理部门 第二编 旅游法规 ***第一章 合同法律制度 ** 第二章 旅行社管理法规制度 ** 第三章 导游人员管理法规制度 第四章 旅游安全管理及保险法律制度 第五章 旅游出入境管理制度 第六章 旅游交通运输管理法规制度 第七章 旅游饭店管理法规制度 第八章 旅游资源管理法律规定 第九章 消费者权益保护法律制度 第十章 山东省旅游法规制度 目前，不少旅行社使用“准三星级”等模糊、不确定的语言误导、欺骗游客的现象时有发生，而忽略这些模糊条款，消费者在维权时就会遭遇尴尬，游客利益无法得到保障。 旅游质监部门提醒游客，签订旅游合同之前要一“看”二“辨”:游客报名时，应当查看旅行社的业务经营许可证(均需挂在墙上或明显位置)，能否做出境游在经营范围一栏会有标示；签订合同时，应注意辨别合同章。应当是总社的公章，而不是“××社××门市部”的公章。 合同违法比较突出 以“零团费”、“负团费”报价作诱饵。 有些信誉差的旅行社有意不与消费者签订旅游合同，而是以具体的行程安排代替合同。 合同不兑现 第一章 合同法律制度 合同的一般规定 合同的订立 旅游合同的效力 合同的履行 合同的变更和转让 合同的权利义务终止 违约责任 合同的其他规定 2008年5月，黄某