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关于卧底警察权益保障问题思考 　　摘要：随着有组织化、复杂化的重大犯罪案件日益猖獗，运用卧底警察进行侦查的策略在实践中得到越来越广泛的应用。然而相比较于其他世界发达国家，我国在卧底侦查方面的立法及制度建设还存在极大的滞后性，因此通过完善卧底侦查制度从而保障卧底警察合法权益是十分必要的。这既是保障人权的内在要求，更是满足刑事侦查的切实需要。 　　关键词：卧底警察；立法；保障 　　中图分类号：D920.4文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）07-0122-03 　　 　　随着有组织化、复杂化的重大犯罪案件不断出现，普通的侦查手段已经显得有些乏力，在实践中卧底侦查则得到越来越多的应用。卧底侦查作为一种秘密侦查手段，是指国家侦查人员或者受国家追诉机关委派的其他人员所实施的卧底行为，目的在于打入侦查对象内部以查明犯罪事实、收集相关证据。因此卧底侦查的主体既包括具有侦查权限的国家侦查人员，如卧底警察，又包括受国家追诉机关委派的潜伏于犯罪组织内部的其他人员，如侦查机关因工作需要而发展的“线人”等。本文的研究对象仅为狭义的卧底侦查主体即卧底警察。 　　一、我国卧底警察权益保障现状分析 　　卧底警察为了侦破犯罪、维护社会秩序而深入犯罪环境，他们隐藏身份、长期埋伏于犯罪组织中，这种特殊侦查方式决定了卧底警察必须承受高压、高风险的生活。因此在对卧底警察进行必要控制，防止其侵犯人权、异化为犯罪分子的同时，也必须重视依法对其合法权益进行保护。 　　卧底警察的运用作为一种颇为有效的特殊侦查方式,在我国依然处于法律的边缘。至少在目前，卧底侦查在我国没有相应的法律依据，其实施基本属于脱法状态。无论是《人民警察法》,还是《刑事诉讼法》,都没有关于此项内容的规定。根据强制侦查法定原则，卧底侦查的实施必须有法律明确的授权，而法律的缺位导致卧底侦查在实践中产生了一系列的问题。例如，由于侦查方式的特殊性，卧底警察必然会一定程度地使用许多不正当手段，侵害当事人或无辜第三人的合法权益，而这些不正当行为在形式要件上与犯罪行为无异，所以该如何认定卧底警察免责性行为与可罚性行为？卧底侦查是一项危险系数极高的工作，卧底警察长期潜伏于犯罪组织内部，随时存在生命危险，即使卧底警察在破案之后恢复身份，也极有可能遭到犯罪分子的报复，那么又该如何对卧底警察的人身和其他权益进行有效的保障?卧底警察的权益保障依赖于这些问题的解决，而上述问题的解决则依赖于法律的完善。如果法律不对诸如行为免责、身份保障、安全保障、卧底补偿等制度作出明确规定，那么卧底警察的人权可以说处于毫无保障的境地，这对于出生入死的卧底警察无疑是极不公平的，同时这更是一个法治国家所不能承受的。因此，通过立法完善卧底警察权益保障机制从而切实加强对卧底警察的权益保障在我国不仅是必要的而且是十分迫切的。 　　二、关于建构卧底警察权益保障机制的探讨 　　完善卧底警察权益保障机制，重在立法。通过法律对卧底警察行为模式、身份保障、安全保障以及补偿等制度作出明确规定，使得卧底侦查行为有法可依，从而切实保障卧底警察的合法权益。 　　（一）通过立法的方式构建我国的卧底侦查制度 　　卧底侦查立法是保障卧底警察合法权益的必然要求。目前这种以行政命令方式依据行政机关内部规定所实施的卧底侦查很难真正保障卧底警察的合法权益，而以立法的方式对卧底警察的保护进行详细的规定是保障其合法权利的必然要求。 　　首先,应通过立法明确规定卧底侦查的适用范围,以符合“授权明确性”的法治原则。在发达国家,无论是英美法系,还是大陆法系,都通过了一系列完善的“卧底立法”的规定。而我国目前正缺乏这样的法规,因此,填补法律空白,明确授权卧底侦查的合法性,才是当务之急。其次，通过立法对卧底侦查行为进行授权，将所授权的行为作为依法律的职务行为，不予处罚，以此规范卧底警察违法行为的免责范围和标准。再次，通过立法对卧底侦查的审批机关进行相应的授权。经过审批作为依命令的行为，不予处罚。卧底侦查在一般情况下应当实行严格的书面命令，而不能仅有侦查长官以口头方式做出。这样才可以免除卧底警察将来举证时的困扰，卧底警察的权益才能从根本上得到组织的保障。紧急情形下，侦查人员可以先行实施，事后应当立即向主管机关报告，请求追加审批。最后，应当通过立法在诉讼中增设一道卧底警察权益救济程序。卧底侦查的过程具有复杂性和突变性，任何精心设计的制度都不可能涵盖卧底过程中可能遇到的各种紧急情形。对于事后未获得主管机关追认的行为，应由卧底警察向法官进行申诉，由法官对相关的法益作出具体的权衡，以最终确定该行为是否作为违法行为处理，这样可以更好地保障卧底侦查的权益。 　　（二）完善卧底警察选拔机制 　　卧底警察是一个危险系数极高的职业，并非任何警察都可以胜任这种高风险的职业