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关于县域生态文明建设思考 　　摘 要：生态文明是继工业文明之后的一种新的文明形态，是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，反映了一个社会的文明进步状态。县域生态文明建设面临生态文明意识不强，认识不到位；行政管理空间的“封闭性”、“条块性”；资金供给不足；生态政策法规缺失、规划滞后等问题。 　　关键词：县域 生态文明 思考 　　中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）06-0036-02 　　党的十八大确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局，把生态文明建设提升到了总体布局的战略高度，并提出了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 　　生态文明是继工业文明之后的一种新的文明形态，是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态。 　　生态文明建设是我们党创造性地回答经济发展与资源环境关系问题所取得的最新理论成果，这标志着我们党对生态文明建设的高度重视，标志着我们党对中国特色社会主义的认识更加成熟、更加定型。由此可见，对于仍处在重要战略机遇期的中国来说，除了要抓住工业化、信息化、城镇化、农业现代化这“新四化”之外，我们还必须高度认识和把握“生态化”，将生态文明建设上升到和“新四化”同等重要的高度，坚定不移的走生态化道路。而县域生态文明建设是全国生态文明建设的微观基础，是全国生态文明建设的关键环节和重要任务。县域是整个生态文明建设的微观主体，它的成效影响甚至决定着总体效果的实现。如果在县这一级出现对国家生态文明建设政策的扭曲，则全国生态文明建设的战略目标就会走形甚至是落空，建设美丽中国，实现中华民族永续发展就会是一句空话。 　　一、县域生态文明建设面临的问题 　　县域生态文明建设作为全国生态文明建设的微观基础，随地区的不同所面临的问题也有所不同，而我们甘肃，由于其特殊的地理位置，是全国的生态屏障，生态文明建设尤其显得重要和迫切。甘肃的大多数县区，特别是白龙江、洮河流域，在生态文明建设中，主要面临如下几方面的问题： 　　1.生态文明意识不强，认识不到位 县域生态文明建设任务十分紧迫而艰巨，但是作为这一任务实践主体的干部群众，特别是领导干部的认识水平却并未普遍达到应有的程度。究其原因，一方面，生态文明观念是在工业化高度发达，至少是在工业化接近完成的阶段产生的新思想、新理念，而甘肃大多数县区工业化水平不高，工业文明的渗透力弱，这就导致人们对工业文明的反思达不到生态文明的高度和深刻程度，因而对于生态文明建设任务的紧迫性和必要性认识必然滞后。另一方面，观念决定行动。由于欠发展地区干部群众的普遍观念是经济发展第一、GDP第一，，缘于这样的一种认识方式和认知水平，干部群众建设生态文明的积极性、主动性都明显不足，表面应付的多，创造性地开展工作的少，会议文件上讲得多，实际工作中落实的少，成为县域生态文明建设的巨大阻碍。 　　2.行政管理空间的“封闭性”、“条块性”直接影响着县域生态文明建设 就行政管理的基本原则而言，严格的行政区划和行政条块分割是必需的，行政权力能在这一相对封闭的行政管辖区域内运行并发挥作用，达到有效的行政管理。但生态系统却是开放的，从生态文明建设角度来看，山、水、树木、空气、村庄、道路等等是一个不可分割的系统，这就要求在县域生态文明建设中必须具备系统性、整体性的观点和思路，从统筹兼顾的角度进行全面把握，而不能够就事论事。这种行政管理的封闭性和条块性，极大地削弱了县域之间资源统筹、环境保护等方面的力量，直接影响着县域生态文明建设的进程。如白龙江、洮河的跨界污染，一市一县就很难达到治理效果。 　　3.资金供给不足 县域生态文明建设作为从根本上改变人们思想观念、生活方式的巨大工程，作为彻底转变县域经济发展模式、优化产业结构的巨大工程，作为治理污染、彻底改善环境面貌的巨大工程，在各个方面都需要大量的资金投入。但甘肃的大多数县级财政至今仍未摆脱“吃饭财政”的困局，这些地区在 “保工资、保运转、保稳定”的基本要求满足之后，很难再拿出足够的钱来投入到实质性的生态文明建设中去。再加上领导决策者的观念问题，认为环保是一种“奢侈性消费”，投入大，对GDP贡献小，所以，不仅正常的环保经费难以及时、足额拨付，就连一些本应用于环保方面的专项资金，也被挪作他用。资金困扰成为制约县域生态文明建设瓶颈之一。 　　4.生态政策法规缺失，规划滞后 在县域生态文明建设中，由于观念和历史的原因，有关县域生态文明建设的政策、法规、规划制定缓慢，甚至出现空白，导致县域生态