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关于完善财政支农资金管理机制思考 　　全面建设小康社会，建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展，提高农业综合生产能力，发展农村经济，增加农民收入，着力破解“三农”问题，是当前农业农村各级党委、政府的首要任务。支农资金作为新时期破解“三农”问题的重要物质保障，如何管好、用活支农资金，如何充分发挥支农资金的链条效应和带动作用，具有举足轻重的作用。本文结合工作实践，对于完善财政支农资金管理长效机制，提出以下工作思路。 　　 　　一、财政支农资金管理中存在的主要问题 　　根据国家的产业政策和财政支农工作的特点，各地结合具体情况，在认真贯彻增加农业投入的指示精神、大力加大对农业的投入上，做了大量的工作，为农业和农村经济发展起到了一定的促进作用。但目前财政支农资金在政策、资金管理和使用上还存在着许多问题，主要表现在： 　　（一）财政投入不足 　　一是财政支农资金投入总量不足。《中华人民共和国农业法》规定“国家逐步提高农业投入的总体水平。国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。”在实际操作中，农业投入不足，达不到增长幅度的现象还相当普遍。 　　二是财政预算投入少。地方财政收入增长缓慢，收支结构不合理，支农资金投入事业费比重较大，支持农业生产、发展农业科技、改善生活环境、推进农村综合改革的资金比重较小。许多县乡财政捉襟见肘，用于解决工作人员工资、维持吃饭财政的现状一时难以改变，支农资金依赖于上级财政，无法与上级支农投入要求相匹配，实际投入支农的预算资金比例小。 　　（二）财政管理体制不顺 　　由于大部分财力上划到上级财政，造成县级财政经常性收入大幅度减少，在保财政供养人员工资等刚性支出的压力下，安排其它资金难免会促襟见肘，这也是县级财政安排支农资金比例逐年下降的主要原因。这种体制造成部分县级财政收入虽然连年增长，但可用财力难以保障政府机关工作正常运转。财政管理体制导致的财政财力支解，平均分配资金，影响到了财政支农资金的政策支持效果，分配拨付制度制约支农资金发挥最大的效益。 　　（三）财政支农资金结构不合理 　　对生产性投入低而对非生产性投入高，具体为财政安排支农支出主要用于农业主管部门的人员经费，对农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系缺乏必要的资金投入。在农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系中，农业基础设施投资的份额较高，农林水等部门科技三项费用占农业支出的比重持续下降。 　　（四）财政投入效益不高 　　由于支农资金主管部门多，缺乏归口综合管理，致使资金管理松散，分散重复使用多，领导个人支配使用的随意性大，分散重复使用相当普遍，没有严格按照预算方案执行，将支农资金撒“胡椒面”，分散拨付到各个部门或乡村使用，点、线、面统筹发展不突出，真正用于项目建设上的少，项目资金整合效应差，白白浪费的多。 　　 　　二、加强支农资金管理的措施建议 　　（一）狠抓资金投入，完善资金保障机制 　　不断拓宽资金来源渠道，完善资金投入体系，确保财政支农资金增长的稳定性和持续性。 　　一是着力多予，加大投入。要按照“让公共财政的阳光普照农村”的理财思路，在“多予”上做文章，加大对农业和农村的投入力度，积极落实财政预算内资金，切实做到“财政预算内支农支出计划安排和实际执行数增长幅度要高于财政总支出计划和实际执行数的增长幅度，财政支农总投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度”，健全财政支农资金稳定增长机制，增强农村公共产品供给能力。 　　二是整合资金，盘活存量。新农村建设的组织发动主要在县级政府，资金整合的工作重点也应在县级。要以新农村建设为契机，加快建立县级支农资金整合平台，按照“渠道不乱、投入不减、管理不松、各司其责”原则，以县级财政部门为主体，强化项目之间、部门之间的资金整合力度，将农业、水利、林业等涉农资金实行统筹调度，发挥资金使用的“拳头”效应。 　　三是选准载体，用好增量。本着“有所为，有所不为”和“试点示范，以点带面”的原则，各级财政部门要找准抓手，以政府的增量资金引导存量资金、金融资金和社会资金投身新农村建设。同时，认真落实提高城镇土地使用税和耕地占用税征收标准、提高土地出让总价款用于农业土地开发和农村基础设施建设比例以及新增建设用地有偿使用费用于耕地开发整理等各项支农政策。 　　四是广开渠道，激励投入。创新财政支农资金使用方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用和集聚效应，采取财政补助、贴息、投资参股、以物代资、以奖代补、先建后补、奖补结合等激励方式，鼓励农民和企业充分利用市场机制进行融资扩张和发展，逐步形成以政府投入为导向、信贷投入为依靠、农民和集体投入为主体、社会资金为重要来源的多元投资体系。 　　（二）狠抓结构优化，促进农村加快发展 　　根据建设新农村