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关于完善长沙市耕地占补平衡管理思考 　　摘 要 耕地保护是我国确保粮食安全、必须长期坚持的一项基本制度。本文基于长沙市近几年耕地占补平衡及农村土地整治数据，分析认为建设用地扩张占用大量耕地、耕地后备资源匮乏、新增耕地质量偏低且利用低下等是长沙市执行耕地占补平衡中普遍存在的问题，提出分区域建立耕地补充制度、丰富耕地补充形式、完善责任目标考核制度等对策建议，对完善长沙市耕地占补平衡管理具有重要意义。 　　关键词 耕地占补平衡；长沙市；问题困难；对策 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 　　Abstract： Cultivated land is related to national food security and is a long-term basic system. According to the data of cultivated land requisition compensation balance and rural land consolidation of Changsha in recent years， the paper analysis current problems， difficulties and solutions in cultivated land requisition-compensation balance of Changsha city. It is showed that several problems do exist： the reduction of cultivated land quantity and cultivated land quality deterioration， insufficient reserve resources of cultivated land and inefficient usage. Based on this analysis， we put forward some suggestions such as establishing supplemental system of cultivated land in sub-regions， enriching cultivated land supplement forms and perfecting the assessment system of responsible targets， which is of great significance for perfecting the cultivated land balance management in Changsha. 　　Keywords： cultivated land balance； Changsha city； difficulties； suggestion 　　2017年4月，中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》指出，我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优、占水田补水田的难度日趋加大，激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力，要求按照“以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”的原则，改进并规范耕地占补平衡管理[1]。长沙市作为湖南省省会，同时也是长江中下游地区重要的经济发展区，城乡建设用地扩张快，耕地占用多，占补平衡压力大，如何实施或改进耕地占补平衡，协调城镇发展与耕地保护关系，实现社会经济的良性循环是必须慎重考虑的问题。 　　1 长沙市耕地占补平衡执行现状 　　1.1 严格落实耕地占补平衡责任，占补平衡主要以异地补充为主 　　自1999年实施修订后的《中华人民共和国土地管理法》以?恚?长沙市各级人民政府认真执行耕地占补平衡的法定义务，逐步建立了长沙市耕地保护、土地开发管理方面的规章制度，建立了各年度耕地占补平衡台账；坚持建设项目必须实行先补后占的基本原则，在耕地后备资源十分匮乏的情况下，通过精心挖潜、有序有节地按计划进行土地开发、土地复垦，并结合异地购买储备耕地指标等方式，做到了耕地“先补后占、占一补一、占优补优”，实现了建设项目的耕地数量占补平衡，保障了长沙市社会经济建设的正常运行，耕地占补平衡责任落实情况较好。 　　但这种平衡并不是在长沙市市域内实现，而是在湖南省省内进行平衡，长沙市的耕地面积和人均耕地面积在近几年整体上呈现下降趋势，造成耕地减少的原因主要是建设用地占用耕地，其次是灾毁、生态退耕和农业结构调整。 　　随着“中部崛起”、“国家中心城市建设”、“长株潭一体化”、“湘江新区”、“临空经济示范区”等重要发展战略的实施[2-3]，需要大量土地