关于在贵州省农村公路建设中试行代建制思考.docVIP

关于在贵州省农村公路建设中试行代建制思考 　　[摘要]多年来，贵州省农村公路建设大都采取按项目抽调人员成立指挥部的方式进行管理，但近年随着农村公路建设项目的迅速增加，这种管理模式逐渐不能满足新形式的需要。通过对原有管理模式存在的不足及在农村公路建设中行试代建制能带来的优势进行分析，提出了现阶段下代建单位的选择宜采用委托，并宜采取多个项目打捆的方式确定代建方案。 　　[关键词]农村公路 代建制 　　中图分类号：U4 文献标识码：A 文章编号：1102－6908（2007）032－067－01 　　 　　对政府投资项目实行代建制，是国际上通行的做法。近年来，我国各地都在尝试开展代建制。2004年7月，国务院颁布《关于投资体制改革的决定》，明确提出对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。贵州省从去年起，开始在二级公路建设项目中试行代建制，年内开工的10个项目均实行代建，从而拉开了贵州省高等级公路建设代建制的序幕。本文从地州级交通主管部门的角度，就在贵州省农村公路建设中试行代建制提出了一些看法，供大家参考。 　　 　　一、目前贵州省农村公路建设面临的机遇 　　 　　农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施，是我国公路网的重要组成部分。加快农村公路的建设与改造，对加快建立完善、畅通的农村公路交通体系，促进农业与农村经济发展，逐步解决当前突出的“三农”问题，加快社会主义新农村建设步伐，构建社会主义和谐社会具有重大意义。 　　农村公路的范畴包括了县际公路及通乡、通村公路，技术标准普遍较低，多为三、四级公路，其建设大部分由地方交通主管部门作为业主组织实施。 　　今年是“十一五”计划的第二年，贵州省农村公路建设面临着前所未有的发展机遇，国家对公路建设进行了重大调整，农村公路建设被放到了与国道主干线同等重要的位置，“十一五”期间国家将对农村公路建设实施“五年千亿元”工程，这是落实科学发展观，构建和谐社会的一个重大举措。可以毫不夸张地说，目前是国家对农村公路建设投入最大的时期，作为地方交通主管部门一定要准确把握形势，抢抓这一历史机遇，促成本地区农村公路建设的超常规、跨越式发展。 　　 　　二、原有管理模式存在的不足。 　　 　　多年来，贵州省农村公路建设项目大都采取按项目抽调人员成立指挥部的方式进行管理，但近年随着农村公路建设项目的迅速增加，这种管理模式逐渐不能满足新形式的需要。首先是技术干部的缺乏，随着动工项目的增多，大量的技术干部被派到了一线进行现场管理，地方交通部门在新项目业主人选的安排上常陷入捉襟见肘的窘况，有的技术干部是第一次作为业主进行项目管理，管理经验不足，有关工作人员也由交通部门内部抽调，个别人员责任心不强，而这常常可能会导致管理效率不高，增加管理费用，甚至可能因工作安排不当，延长工期，增加工程造价；其次，这种管理模式还存在着政府职能、职责不清，不易监督管理的问题，如业主与地州质量监督站同属地州交通局管辖，有的项目连施工、监理方也是地州交通局下属单位，地方交通主管部门既是“运动员”，又是“裁判员”，形成了“投资、建设、监管、使用”四位一体的模式。在这种情况下，一些工程出现了“超规模、超预算、超标准”的“三超”现象，甚至还因此滋生了腐败。 　　 　　三、在农村公路建设中试行代建制能带来的优势 　　 　　“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化项目管理公司，通过合同关系，由其代行业主职责代为建设管理直至交付使用；“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种管理模式。在农村公路建设中试行代建制，是指地方交通主管部门通过招投标或委托，选择有资质的代建单位对项目施工全过程进行管理，按照合同所约定的投资、质量及工期要求完成任务。同以前的管理模式相比，实行代建制具有以下优势： 　　（一）实现了政府职能的转变。地方交通主管部门将从众多农村公路建设项目具体而繁琐的施工管理工作中脱身，把精力集中到目标监控和规范市场行为的工作中去，对项目的监管力度将得到加强。 　　（二）有助于提高工程质量。实行代建制，打破了同体监督体制，改变了以往业主、质监部门，甚至施工、监理单位都同属地方交通局管辖的情况，有助于“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”四级质保体系的真正建立及贯彻落实，从而使工程质量得到有效保障。 　　（三）有助于遏制“三超”现象。代建制的实行将使投资人、代建单位、使用者等各当事人的责任、权利、义务通过合同的形式得到有效界定，从质量、工期、造价及安全等入手，对项目预期目标实行严格控制，使原来的“投资、建设、监管、使用” 四位一体的管理模式彼此分离，互相制约。 　　（四）有助于降低造价及提高投资效益。通过发挥代建单位的专业优势和丰富的工程经验，可对项