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关于地税征管工作理性化思考 　　[摘 要]地税征管工作既是个老话题，也是个新课题，是一个长久的话题，特别是随着国际经济危机的进一步扩大和蔓延，如何进一步加强税收征管，保持地税收入的持续增长，是我们面临的一个重大课题。与传统地税征管工作相比，在经济危机日益严重环境下地税征管工作在五个方面显著不同，具有鲜明的时代特征，应有针对性地采取措施，正确处理好五大关系，以趋利避害，这是在走出一条具有中国特色的地税征管道路中需要牢牢把握的。 　　[关键词]地税征管 五大关系 理性化 　　作者简介：王吉文（1968-），衡阳市人，衡阳市解放大道29号：衡阳市地方税务局征管科科长、硕士，湖南工学院旅游规划与设计研究所兼职副研究员。 　　 　　随着国际经济危机的进一步扩大和蔓延，“保增长、促发展”成为国家经济工作的主导思想，尽管政府采取了一系列刺激经济发展的措施，但这些措施见效要有一个过程，2009年国家GDP增长提出“保八”的奋斗目标，税收是反映经济的晴雨表，如何描绘新形势下地税征管工作蓝图，进一步加强税收征管，保持地税收入的持续增长，是我们面临的一个重大课题。我们要正确处理好“五大关系”。 　　 　　一、正确处理新与旧的关系，走以新促旧的发展路子 　　随着税收管理员制度的进一步落实，“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新征管模式初步建立，征、管、查相互分离又相互制约。新的征管模式是对旧的征管模式的继承和发展，是一种扬弃，势必需重组业务流程，重新调整机构设置，重新调整征管范围。原有的一些征管办法和制度不可能满足新的征管要求和发展需要，我们要正确处理好新与旧的关系，走以新促旧的发展路子。 　　（一）要围绕征管数据省级大集中的需要，重组业务流程，更加重视征管信息化建设，着重抓好征管数据录入的准确性、及时性。及时清理垃圾数据，确保综合征管软件运行畅通。 　　（二）要围绕有利于加强税源监管的需要，重新调整征管范围，调整机构设置，充实一线税管员力量，全面推行“网格化”管理。走专业管理与行业管理相结合，区域管理与重点管理相结合，税源管理与税负分析相结合的发展路子。 　　（三）要围绕提高征管质量和效率的需要，重新制订征管质量考核办法和责任追究制度，使征管质量考核和责任追究能够覆盖征管工作的全过程和各环节，促进征、管、查各环节相互协调发展。现阶段要突出申报率和入库率的考核。 　　 　　二、正确处理大与小的关系，走大小兼顾的发展路子 　　随着城镇化、工业化的进一步发展，税源逐步向城镇聚集，特别是向中心城市聚集。同时，随着产业结构调整和优化，优势行业的创税能力越来越强，我们要正确处理大与小的关系，走大小兼顾的发展路子。 　　（一）要更加重视重点税源户的征管。据统计，衡阳市入库地方税收100万元以上的企业达258户，入库地方税收11.2亿元以上，占全部地方税收总量50%左右，因此，抓好100万元以上重点税源户的征管对完成全年税收任务有着不可替代的作用。 　　（二）要更加重视重点行业的税收征管。从重点行业来看，建筑业、房地产业、住宿和餐饮业三个行业对地方税收的贡献率较大，特别是对完成市本级可用财力贡献更大，2008年这三个行业共入库营业税4.95亿元，占全部营业税11.3亿元的43.8%。从最近几年我市的征管实践来看，加强了对上述三个行业的管理，税收的增加也是十分明显的，2008年上述三个行业营业税增收1.26亿元。 　　要更加重视对工业企业的企业所得税征管。2008年全市入库企业所得税2.29亿元，其中工业1.90亿元，占80%以上。加强对工业企业所得税的征管，对做大地税收入规模，增加地税收入占财政收入的比重，提高地税收入占GDP的比重意义尤为重要。同时，随着工业化进程的加快，工业对经济增长的拉动作用进一步增强，对地方税收的贡献率也进一步增强，工业企业尚有较大的增收潜力和空间。 　　（三）要更加重视对私营、个体税收的征管。2008年全市私营企业和个体经济共入库地方税收4.68亿元，占收入总量22.7亿元的20.61%，接近四分之一。尽管私营、个体经济税源规模小，征管难度大，但积少成多，聚沙成塔，对完成全年税收任务的作用也是十分明显的，更为重要的是加强对私营、个体经济的税收征管有利于促进社会公平，构建社会和谐。 　　 　　三、正确处理快与好的关系，走快中求好的发展路子 　　2008年全市完成地税总量达到22.7亿元，增收4.5亿元，增长24.77%，无论是总量、增量还是增幅，都是地税组建以来最好的一年。从横向比较来看，我市地税总量继续稳居全省第四，增幅全省第二。能够取得这么优异的成绩，除得益于我市经济的快速发展外，与地税部门坚持依法治税，加强税收征管是分不开的，税收的发展有其自身的