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关于我国铁路投融资体制改革几点思考 　　摘要：中国铁路目前最大的问题是铁路建设明显滞后于经济、社会发展，由于铁路在我国国民经济中以及中国综合运输网络中都起着不可替代的作用，所以必需设法解决这一难题，这就需要通过扩大融资渠道来解决中国铁路建设问题。 　　关键词：中国铁路；投融资；改革；铁路建设 　　 　　资金是企业生产的命脉，企业的发展不可避免地要涉及融资问题。有效地运用各种投融资方式，拓宽投融资渠道对于我国铁路的发展起着重要的推动作用。 　　 　　1 我国铁路投融资体制改革的必要性和紧迫性 　　 　　今年春运的大面积瘫痪，虽然是由恶劣天气引起，但也暴露出在中国经济社会的快速发展中，交通等基础设施滞后、应对危机能力脆弱的问题。尤其是铁路的投融资体制，到了必须痛下决心进行改革的时候了。 　　中国是一个典型的大陆性国家，经济联系和交往跨度大，需要有一种强有力的运输方式将整个国家和国民经济联系起来，同时引导和促进其他运输方式的发展。铁路最显著的特点是载运质量大、运行成本低、能源消耗少，它除了在大宗、大流量的中长以上距离的客货运输方面具有绝对优势外，在大流量、高密度的城际中短途旅客运输中也具有很强的竞争优势，是最适合中国经济地理特征和人们收入水平的区域骨干运输方式。 　　目前，铁路的最大问题是跟不上社会经济发展的需要，大大落后于民航和公路。铁路的运输能力远远不适应国民经济和社会发展的需求，路网整体运输能力严重不足，主要干线、部分地区限制型运输矛盾突出，季节性运输能力十分紧张，而且还在不断加剧。 　　据铁道部以往公布的数据显示，2001年铁路完成的客、货周转量占全社会比重分别为36.3％和54.6％，而铁路建设一直处于供不应求的状态。根据2004年初国务院常务会议讨论并原则通过的《中长期铁路网规划》的要求，中国铁路历程要从2003年底的7.3万公里增加到2020年的10万公里，完成这个目标需要1.5万亿元以上的投资，平均每年投入在2500亿元左右，目前每年500亿左右的投资规模远远不能满足资金需求，投融资改革亟待推出。 　　 　　2 我国铁路的投融资体制改革取得的成就 　　 　　铁道部以实施《规划》为契机，打破了长期以来铁路建设单独依赖国家投资的局面，根据铁路自身特点，确定了铁路投融资体制改革的总体思路：政府主导、多元化投资、市场化运作。在实践中实现了三个转变：在投资主体上，从中央政府投资为主，转变为政府投资引导，各类投资机构、境内外企业参与的多元主体投资，加大与地方政府合作建路的力度；在筹资渠道上，从中央财政性资金及国内贷款为主，拓宽到财政投入、企业投资、市场融资、利用外资等多渠道筹资；在融资方式上，从以银行贷款为主，扩展到多银行贷款、债券融资、信托计划、票据贴现等多方式融资，有效降低了资金成本，2006年铁路建设投资完成1553亿元，同比增长76%。 　　可见，经过几年的努力和实践，铁路投融资体制改革取得了一定可喜的成效。具体表现在以下几点： 　　一是研究确立了推进铁路投融资体制改革的实施意见。2004年7月，国务院制定发布了关于投资体制改革的《决定》。9月，铁道部研究制定了推进投融资体制改革的实施意见，正式提出铁路鼓励社会投资、实行投资主体多元化、重组铁路优良资产上市融资、优化铁路债务性融资、进一步扩大利用外资等改革思路。2005年7月，铁道部又出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营4大领域，鼓励国内非公有资本进入。2006年6月，铁道部推出《“十一五”铁路投融资体制改革推进方案》，进一步提出了要通过改革，建立铁路投融资新体制，促进铁路体制创新、机制创新、管理创新。 　　二是与31个省区市签订合作建路协议。铁道部采取走出去和请进来的方式，先后与31个省区市举行了30多次会谈，签订了铁路、地方合作建设铁路的协议，涉及建设项目158个，总投资约1.4万亿元。 　　三是广泛开展项目招商引资，股权融资取得可喜进展。2005年，铁道部在北京相继举办“中国铁路建设项目推介会”和“中国铁路投融资改革论坛”，广泛吸引企业、金融界参与铁路投资。3年多来，地方政府、企业与社会出资人投资铁路建设项目近700亿元。 　　四是在债务融资方面有效优化债务结构，降低债务成本。2006年，成功发行400亿元铁路建设债券，发行成本创同品种最低。同时，全面推进邮政储蓄资金、社会保险、商业保险和信托等直接融资方式。截至2006年底，铁道部共与国家开发银行等11家银行签订了战略合作协议，有123个铁路大中型建设项目由银行出具了贷款承诺，金额近9000亿元，铁路建设有了稳定可靠的资金来源。 　　五是以合资铁路公司为建设载体，实现投资主体多元化，融资方式