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关于我国城市土地集约利用研究及其反思 　　摘要：我国对城市土地集约利用的研究是改变我国城市土地粗放利用模式、实现城市土地利用由外延式扩张到内涵式集约利用转变的现实需求，应进一步完善城市土地集约利用的驱动机制研究，城市集约利用土地标准研究，城市土地评价指标体系及GIS技术的应用研究。 　　关键词：城市土地；土地集约利用；土地利用评价体系 　　中图分类号：F301.0 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672－4283(2010)04－0189－04 　　收稿日期：2010－04－28 　　基金项目：国土资源大调查试点项目(国土资厅发[2006]106号) 　　作者简介：田党生，男，陕西礼泉人，西安建筑科技大学博士研究生，陕西师范大学兼职教授。 　　 　　我国正处于工业化和城市化快速发展时期，也是建设全面建设小康社会并向现代化快速推进的关键历史时期。经验表明，这一时期以社会矛盾和资源环境约束加剧为特征的矛盾，特别是人地矛盾将进一步凸现。一方面，我国土地资源尤其是耕地资源较少，耕地保护任务重大。《2007年中国国土资源公报》显示，2007年全国耕地面积为18.26亿亩，耕地总量和人均耕地占有量呈继续下降趋势，人均耕地不到1.39亩…。因此，节约集约利用土地资源迫在眉睫。另一方面，工业化和城镇化对土地的需求和对耕地的占用不断增加，导致我国土地的供求矛盾进一步尖锐，全国已有600多个县的人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。同时，我国城市土地粗放利用现象严重，开发区则是城市土地粗放利用的典型区域，容积率低、建筑密度低则是土地粗放利用的直接表现。目前，我国正处于城镇化快速发展阶段，预计未来10－15年，我国城镇化仍将保持年均0.8－1个百分点的增长速度。随着中国城镇化、工业化的飞速发展，对城市建设用地将产生巨额需求，如果沿袭目前的粗放型经济增长模式和外延式的城镇化模式，未来我国城市建设用地供需矛盾将进一步加剧，经济社会可持续发展的道路举步维艰。在此形势下，出台了《国务院关于促进节约集约用地的通知》。因此，对土地集约利用，尤其是城市土地集约利用研究成果有待于总结和梳理，以此促进城市土地集约利用研究的深化与创新，进而探索出推进城市土地集约利用的新途径，实现城市土地资源合理配置，满足各行业增长对土地资源的需求，在目前的研究和实践中显得极为迫切和重要。 　　 　　一 　　 　　国外对土地集约利用的研究最早反映在农业土地利用中，“集约经营”和“粗放经营”是两个最先来自农业土地经营中的相对概念。西方进入资本主义社会后，随着生产力水平的不断提高，科学技术的应用，农业的经营方式也逐渐从粗放经营向集约经营的方向发展。西方经济学家发现，面积、地力、位置相同的两个农场，追加投入多的农场获得的利润要比投入少的农场高得多。正如马克思指出的“在经济学上，所谓耕作集约化，无非是指资本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗连的土地上；而劳动密集型即为通常所说的精耕细作的经营方式”。著名土地经济学家理查德?T?伊利在其所著的《土地经济学原理》中指出：“对现在已利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用的集约。”纵观国外对土地集约利用的相关研究，其主要内容包括： 　　(1)土地集约利用的内涵与思想基础研究。随着工业革命的不断深入，原有的土地利用理论，无法解释产业区位的空间转移，许多学者重新思考和研究土地集约利用的问题。 　　(2)土地集约利用的理论基础与技术保障研究。土地资源可持续利用与优化配置已成为土地科学领域前沿的重要课题，且已取得了较大进展，为土地集约利用研究提供了坚实的理论基础。国外土地合理利用的系统分析与评价的研究是同步进行的，关于土地集约利用研究技术运用上，国外强调跨学科和综合性，不同学者根据不同的需求建立了不同尺度、不同内容的土地利用分析模型。随着土地持续利用研究的深入和遥感(Rs)、地理信息系统(GIS)的广泛应用，为土地集约利用的定量研究和多种方法的综合研究提供了可能，为土地调查、监测、预警、辅助决策、跟踪反馈和动态管理等多功能信息系统的建立提供了十分有效的手段。 　　(3)土地集约利用的法律法规及制度政策研究。针对工业化、城市化发展过程中带来的一系列土地问题，世界各国均将土地保护作为一项重要的政府行动，通过立法和制度的实施促进土地保护，对促进土地集约利用具有巨大推动作用。这些为中国的研究起着十分重要的影响。 　　 　　二 　　 　　中国关于集约经营的思想在两千多年前的古代文献就有描述，在最早的农书《齐民要术》中提到“凡人家营田，须量己力，宁可少好，不可多恶”，强调土地的经营宁可少而精，也不能广种薄收；明代《沈氏农书》指出：“以二亩之壅力，合并于一亩”可以“一亩兼二亩之息”，即提高单位面积的投入，