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关于契约连接型职教集团发展几点思考 　　[摘要] 本文通过论述契约连接型职教集团的若干特点，分析了该形式的集团存在的主要问题，并就这些问题提出了自己的一些看法和见解。 　　[关键词] 职业教育 职教集团 契约连接型 　　 　　20世纪90年代在职业教育中开始形成职教集团，它是职业教育蓬勃发展的必然产物。职教集团的组建有多种形式，从连接纽带关系的角度来分主要有三种：以资产为主要连接纽带的职教集团、以契约为主要连接纽带的职教集团以及资产契约混合型的职教集团。这几种形式各有优劣，下面笔者将重点分析以契约为主要连接的职教集团的发展思路。 　　契约连接型职教集团各成员之间是以协议、合同、集团章程等契约形式为主要纽带进行连接的，集团各成员之间是伙伴关系，在产权、人事、拨款渠道及管理等方面没有多少改动，也可以说是一种“松散型”的职教集团。由于这类集团的组建不涉及产权关系、拨款渠道、管理体制的变革与调整，与我国现行职业教育条块分割的管理体制和冲突较小，受客观条件约束较少，因而组建相对容易，适用范围较广。但是这种类型的集团其客观存在的问题同样很明显，如何弱化或彻底解决这些问题将是决定此类职教集团是否能发展壮大的关键。 　　一、契约连接型职教集团的主要问题 　　1、由于这类集团是建立在“入会自愿、退会自由”的原则基础上，这就导致成员单位联合的紧密程度较低，容易使集团处于一种松散状态，集团内部凝聚力不强，社会竞争力不能得到实质性的提高。 　　2、由于成员单位原有的隶属关系、拨款渠道、人事关系保持不变，使集团内部各成员单位的利益取向多元化，从而增加了协调各成员单位利益，寻求整体利益最大化的困难性。 　　3、这类“松散型”组织的职教集团，管理者缺少一定的行政约束力，管理难度较大，政策执行力不强，从而导致集团工作效率不高。 　　二、针对这些问题应采取的主要对策 　　1、充分发挥政府的统筹作用。在职教集团化办学过程中，政府应从宏观管理的高度充分把握行业发展的趋势，研究职业教育与区域经济发展的规划整合，主导制定职教集团化的宏观规划和发展政策，研究职业教育集团的发展规模、经营方式、各级政府的教育主管部门应在职业教育集团组建的格局分布、组建类型、全局和长远利益的把握、发展思路和导向等方面给予有针对性地引导，使职业教育集团的发展循序渐进，必要的时候，政府可以授予或让渡职教集团某些行政权，通过赋予社会公共责任、公权力的强制力，加强行业、集团中各方的约束。 　　2、构建和完善集团办学机制的建设，注重管理机制、动力机制、评价机制三个方面的机制建设，从而提高集团管理工作的有效性。由于职教集团与行政主体的政府组织、市场经济主体的行业和企业组织、社会事业主体的职业教育组织形成的多元关系，以及这三类组织间的各种博弈，导致职业教育发展过程的复杂化，因此，职教集团化办学设计应从三类组织的宏观、中观和微观的三个层面予以考虑。在这样的视角下，职教集团化办学机制应着重系统运行的管理机制、动力机制和评价机制的重建。管理机制是职教集团化下系统运行的机理，它侧重在职教集团化办学体系机构中职教集团作为一个管理者与被管理者的“结点”，管理者所制定的目标成为被管理者所追求回报的条件，从而使管理活动有效，其核心是协调机制；动力机制是作用于职教集团的内外部权利、责任、利益的优化配置，使系统运行的效率最大化，关注的是投入和产出，其核心是激励机制；评价机制是以职教集团化办学目标的实现程度为驱动，对利益相关者行为的强制性修正或校正，使系统运行目标实现最优化，关注的是质量与效益，其核心是监控机制。只有将三种机制有机的结合起来，才能从根本上提高集团工作的效率，促使集团向正确的方向更好更快的发展。 　　3、增强职教集团的内部凝聚力。首先，要素统筹理性化。在实施职教集团化办学的体制变革过程中，应理性地统筹协调多元化的发展要素，从而实现职业教育的集约化和可持续发展。在职业教育集团组建和运作中应绕开那些敏感的领域，努力寻找彼此利益和兴趣的重合点和共同点，在兼容、务实、渐进和妥协中保持职业教育集团内可持续的合作，增强内部凝聚力和竞争力。其次，制度约束弹性化。职业教育集团内的管理机制，最主要的是规范制度。在进行集团的宏观决策时既要发挥集团的整合作用，又要给成员单位充分的自由空间。在职教集团的决策机制中，要充分估计各成员的利益和意志。再次，分权类型多样化。在职教集团管理中，除立法或政府授予集团、以及集团成员让渡的公共权力外，应实行扁平化管理和有限垂直分权。职教集团的分权应符合集团负责战略制定、成员享有实施所有权利、决策与实施相分离的管理要求，既有利于统筹规划集团的发展，又有助于调动成员的积极性。在这种集权、分权中，集团应根据调控的要求，采取互相协调、标准化与协作相结合的调控手段。 　　4、充分调动