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关于哈尔滨市公证工作科学发展存在突出问题及对策 　　哈尔滨是新中国最早开展公证业务的城市。63年来,公证事业得到了巨大的发展,尤其是改革开放后,随着经济的发展和法制建设的不断完善,我市公证行业呈现出健康、良好的发展态势。但与科学发展观的要求和到2010年建设有中国特色的司法体制的改革目标相比,差距还很大。有些问题已经成为影响和制约我市公证事业健康、有序、科学发展的重要因素。本文从我市公证体制改革以来工作实践中存在的公证法配套措施缺失、公证法律服务市场亟待规范等问题入手,分析了问题存在的原因,并提出了结合我市实际,建立公证法配套等措施,以期彻底解决公证法在实施过程中存在的问题。 　　 　　一、制约哈尔滨市公证工作科学发展的突出问题 　　 　　从90年代初开始的公证体制改革,在我市基本形成了良好的运行和工作机制,工作成效显著。尤其是2006年《公证法》出台后,我市公证改革有所突破,但由于改革配套措施缺失,约束机制和保障机制不到位,目前我市公证法律服务市场存在的执业短期行为凸显、风险保障机制缺位、不正当竞争等问题亟待规范。 　　1.公证机构性质和法律地位不够明确。由于《公证法》对公证机构的性质和独立的法人地位规定过于宽泛和概念化,司法部也未对此作出准确及时的解释和规范,在实践中公证机构的性质和地位不明确,导致公证机构没有准确的编制定位和管理定位,税务负担繁重。《公证法》第六条规定:“公证机构是依法设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能,承担民事责任的证明机构。”因此,公证处依法应属公益性事业单位,却要交纳25%的企业所得税,限制了公证机构和公证员创新发展的积极性和自主性。 　　2.公证的法定核实权难以得到保障。《公证法》第29条规定:“公证机构对公证事项及证明材料应当进行核实,有关单位或个人应当依法予以协助。”实践中,个别公安机关、人民法院和基层民政等部门对公证处的核实要求不予配合,不仅公证机构的正常业务难以开展,也加重了当事人的负担。 　　3.行业不正当竞争现象普遍,行业秩序有待于进一步规范。在分配机制上,我市公证机构主要采用工资加奖金和效益工资两种分配模式。有的公证处个人分配比例过高,公证处积累不够,公证事业发展后劲不足;有的公证处实行全员效益工资,办证数量与工资挂钩,导致公证人员质量意识淡薄,片面追求经济效益。由于大部分公证人员纳入社保范畴,普通公证人员退休工资仅八百多元,难以安度晚年。行业内部“只顾挣钱不顾质量”、“分光吃净”等短期行为普遍存在。目前,在我市市区内设有省、市、区、农垦等多级公证处,执业区域交叉重叠,中心城区过于密集。如南岗区仅有70多万人口,却有4个公证处70多名公证员执业,争抢证源的现象十分严重。行业管理部门虽然明令禁止给付联络员酬金等不正当竞争行为,但回扣仍以更隐蔽的方式普遍存在。公证社会公信力不断下降,影响了公证事业的健康发展。 　　4.公证员风险保障机制缺位。《公证法》第二条对“公证”概念的规定过于宽泛和抽象,即“公证是公证机构依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。”这就要求公证员既要对公证事项进行形式审查,又要进行实质审查,既要保证公证程序合法,又要保证公证内容的真实性与合法性。有任何一项出现纰漏,都要依法承担撤证、受处罚以及赔偿的责任和风险。《公证程序规则》以及执业管理制度等相关法规、规章中对此未作出任何限制性、区别性的规定以及免责条款,这就要求公证员及公证机构对所有的公证事项负全责。但实践中无论是收费标准还是法定调查核实权的规定等,都还停留在形式审查层面,公证处根本无力承担实质审查所需要的时间、人力和物力成本。公证处和公证员的核实权又远未得到各部门的依法确认和配合,由于公证机构对当事人提供虚假证明的处罚权利在实践中形同虚设等原因,导致公证员责、权、利严重失衡,挫伤了公证员和公证机构改革发展的积极性。 　　5.存在公证法律服务人才萎缩、流失现象。取得司法考试资格的专业人才要么选择法院、检察院作为职业方向,或去经济发达地区办律师所,要么考公务员或到南方大企业去做法律顾问,公证队伍在数量上呈逐年萎缩状态。1997年松哈合并时,注册公证员116名,现在只有92名,其原因有自然减员,有主动调出的。但主要还是由于用人机制僵化,录用公证员既要具有司法考试资格,又要通过人事部门统一考试,虽然规范性增强,但也导致了公证处招录人员难度加大,甚至有的公证处无人可招。在2007年度的事业单位招考过程中,市第二公证处由于报考人员不足5人,职位被取消。个别公证员业务素质偏低,不能适应公证事业发展的要求,而新录用公证员门槛偏高,造成公证队伍难以发展壮大。 　　 　　二、促进哈尔滨市公证事业科学发展的几点对策 　　 　　科学发展观的根本方法是统筹兼顾