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关于居民小区业主救援组织思考 　　摘要结社权和业主自治是业主救援组织的法理来源。针对我国自然灾害频频，而城市人口密集，物业集中的现状，以及政府财力和人力等原因，因此有必要充分落实宪法规定的结社权，同时建议立法者以发达国家和地区卓有成效的民间组织法律制度为借鉴，结合我国历史传统，建立城镇业主救援组织，从而引导城镇业主组成高效基层民间救援组织。 　　关键词业主救援组织 　　中图分类号：D920文献标识码：A 　　 　　一、业主救援组织概述 　　 　　（一）业主救援组织的概念和特征。 　　1、业主救援组织的概念。 　　本文所称的业主救援组织是在业主自治、灾害救援的语境下提出的，与一般的民间组织不同，它是一种以小区灾害救援为主要职责的社团组织，主要是服务于同一小区的全体业主的灾害救援需求。 　　对于业主救援组织的概念，当前并无明确的法律法规进行规定笔者所称的业主救援组织并非独创的一种新的民事主体类型，它本质上仍然属于一般的民间组织范畴，同时又具有其独特的功能。 　　2、业主救援组织的特征。 　　业主救援组织首先具有民间组织的一般属性，都是一种依法设立的社会组织，有其自己的组织机构、法律人格，还有自己活动的必要财产或者经费等。然而，作为一种特殊的社团组织，业主救援组织又有其显著的特征，表现在： 　　第一，业主救援组织具有专业性特征。所谓专业性，是指业主救援组织是专门从事小区灾害预防和救援工作的业主自治组织，有着自己专向的工作内容和工作方式。 　　第二，业主救援组织具有组织分布广泛、群众基础坚实的特征。正如前文所述，业主救援组织是以小区为单位设立，每一个相对独立的小区内都有自己的灾害救援组织 　　第三，业主救援组织具有灵活机动、反应敏捷的特征。由于业主救援组织是以小区为单位而设立，其组织机构规模较小，因而在需要实施救援作业之时能够迅速集结、即时响应。 　　 　　（二）设立业主救援组织的法理基础和现实意义。 　　1、设立业主救援组织的法理基础 　　首先，笔者认为,业主救援组织作为一种民间组织，作为业主自治组织，其根本法理学依据在于结社自由这一为现代法治社会所公认的基本人权。 　　其次，业主自治是业主救援组织的根基之一。 　　目前对业主自治的概念,政府、物业企业、业主等各有不同认识。然而，业主自治无疑具有重大的意义，且已为人们广泛认可。 　　2、设立业主救援组织的意义和作用。 　　（1）补强政府救援能力。 　　“民间组织的特点之一，是人性化、专业化社会服务的开拓功能。社会服务是社会保障体系的组成部分，体现了国家对困难人群的保障责任和对居民的公共福利责任。但政府部门以及官办机构开展的社会服务项目，往往因科层制的局限，或难以摆脱行政化和经验主义的粗放模式，因而存在成本高、效益低的弊端。民间性和专业性是民间社会组织的比较优势，使得它必须直面服务对象的真实需求，故具有主动整合服务资源、开拓服务项目的内在动力，以及提供人性化和科学化的专业服务的能力”。 　　（2）促进居民互帮互助，提高居民生活水平 　　成立业主救援组织，在法律层面上赋予业主救援组织以崇高的地位，给予参加人员以优厚的经济和精神奖励，不但能让小区居民们互相了解、互相信任，更能吸引优秀人员投身于社会公益事业，为社会积累各类救援行动的实施和管理人才，从而减轻政府财政压力，维护邻里关系的和谐以及社会稳定，并促进居民生活水平的提高。 　　（3）有利于建筑物安全和规范物业管理 　　物业管理服务的重点之一就是对建筑物的维护，以保持建筑安全，延长其使用期限。然而，物业公司系营利性组织，追求利润最大化的目标。除部分优质物业公司外，很少公司真正把公共维修金应用于建筑物的维护上，而是相方设法把公共维修金挪作他用。以广州为例，据媒体2006年报道,仅2002-2006年广州应缴公共维修金就应为40亿元以上，而同期广州市国土房管局已出帐的全市已缴公维修金数目为14.13亿元，缺口25亿元以上。由于业主救援组织在小区有业主入住时即可成立，没有像成立业主委员会的繁杂手续和入住率等诸多条件限制。 　　 　　二、设立业主救援组织的依据 　　 　　（一）设立业主救援组织的法律法规和政策依据。 　　1、设立业主救援组织的法律法规依据。 　　实际经验表明，由于财力和人力所限，单凭国家机构未能也不可能对全体居民提供充分的、高效的各类公共服务，包括救援服务。因此，需要公民组成高效的民间救援组织，在这方面予以有力补充。故结社权在各国宪法中都明文予以规定。我国1954年《宪法》、1975年《宪法》、1978年我国《宪法》、我国现行宪法均有结社权的规定，由此看出，结社权是宪法明文规定的权利。因此，以救援为目的的各类民间组织，包括本文所研究的业主救援组织，其成立皆是有宪