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关于县级检察院队伍建设有关问题思考 　　（710300 户县人民检察院 陕西 西安） 　　摘 要：十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会义全局出发，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”的战略布局，检察机关作为法律监督机关，将担负起更加重要的责任和使命。就全国检察机关而言，80%的案件在基层，80%的人员在基层，执法办案的主要任务也由基层检察人员承担，所以基层检察院法律监督作用发挥如何至关重要。笔者结合个人所在县级检察院干警队伍和业务工作现状，就如何解决当前基层检察干警?伍面临的几个问题，谈谈自己的困惑和设想，不妥之外，欢迎批评指正。 　　关键词：基层检察；队伍建设；编制；人才 　　一、我院干警队伍情况 　　我院目前共设14个科室，实有66人，实际在岗61人，其中从事检察业务工作共计49人，综合科室共计12人。笔者用图表的形式对现有法律职务、职级、年龄构成情况作下总结： 　　二、检察队伍建设面临的几个具体问题 　　（一）人员编制和机构设置上下编制部门政策理解不一 　　按照县机构编制委员会规定，根据政府职能转变和机构改革统一要求，全院人员将缩编10%、内设机构缩编7%，因此全院编制人数将从70人减少至63人，内设机构也从14个减少到13个。但从2016年全省政法干警招录情况来看，省机构编制部门仍为我院公开招录1名工作人员，人员编制总数也增加到71人。市县机构编制部门与省机构编制部门作法出现差异。 　　产生上述问题的主要原因，在于本次政府职能转变和机构改革中未明确法检两院是否例外，所以各地按照各自理解执行。从实际效果来看，从法检两院缩编的中央政法专项编制也都无法调剂和使用，只能将编制压缩后闲置待用。 　　（二）人员补充周期过长，存在滞后性与空档期 　　目前基层检察机关一般采取公务员招录、政法干警招录和调动三种方式补充人员。其中周期最短的公务员招录也需接近一年时间，政法干警招录更需二年以上，且人员补充必须以空编为前提，所以必然出现一至二年的空档期。再加上遴选人员半年试用期内仍占用原单位编制，遴选人员的补充周期将后更长。我院明后两年退休人员相对集中，势必对后两年检察工作造成一定的困难。 　　（三）解决干警职级待遇和法律职务空间更小 　　目前县级检察院解决干警职级待遇主要通过三种途径：一是领导干部提拔，二是根据陕西省1988年有关规定，参照法律职务解决对应职级待遇，三是通过非领导职务序列解决工资待遇。 　　从各县院实际情况来看，参照法律职务解决职级待遇是过去主要途径，我院根据这一政策也争取到了9名正科级、9名副科级检察员职数。自清理超编制配备领导职数以来，参照法律职务解决对应职级待遇已被取消，受此政策影响最大的将是县级检察院。因为县级检察院为正科级编制，副检察长仅为副科级别，内设科室负责人无法通过行政职务确定职级。而区以上检察院的副检察长、科长、副科长均可对应处级和科级，所以目前县院绝大多数同志只能采取“熬年限”方式通过解决非领导职务来提高工资待遇。法律职务对应职级政策的取消，既减少了一条解决干警待遇的渠道，也对基层院队伍管理增加了难度。 　　（四）异地婚姻和生活压力偏大造成人员流失严重 　　2011年至今，我院共补充检察人员13人，但同期流失6人，目前仍有2人正调往铁路检察院。流失人员中辞职1人、调往城区3人、上级遴选2人。造成人员流失的主要原因是异地婚姻，以及由此导致的生活压力偏大等。 　　由于婚恋观和婚姻登记政策的变化，部分干警在进入检察机关工作前，就已经结婚、生育或已谈婚论嫁，异地婚姻十分普遍。因为身边两地造成的婚姻、住房、子女、交通等不便无形之中增加了年青干警的经济负担，较低的经济收入促使他们产生流动的需求，而遴选制度无疑又加剧了流失的速度。今后随着遴选工作常态化，经济相对落后检察院的队伍管理难度将会更大。 　　（五）队伍年龄老化，职业病、常见病高发频发 　　我院干警平均年龄44岁，科长平均48.5岁，年龄结构呈金字塔型，其中30岁以下仅有9人，50周岁以上干警就有23人，2017年底前就有7人到达退休年龄。 　　年龄老化和职业特点对队伍管理造成诸多不便：一是部分老同志无法适应网上办公及办案；二是心脑血管等老年性疾病对工作影响较大；三是身患脊柱、视力等疾病的干警人数不断增加。全院经常性患病人员多达13人，5名同志因身体原因不得不进行岗位调整或病休。年龄老化、长期伏案工作以及不良的生活习惯是导致疾病高发的重要因素之一。 　　（六）部分干警思想观念陈旧，工作标准不高 　　往年在全市检察机关考核考评工作中，我院部分干警习惯于与九区四县中的县级检察院相比，科室负责同志与上级院及对口处室联系较少，对全市及至全省最新检察工作动态、考核考评标准和业务工