财政学（第四版）邓子基-12 财政体制.pptVIP

转移支付数量的确定 目标：促进各地公共服务的均等化 粘蝇纸效应：地方政府以政府转移支付形式取得的收入，要比地方自有的收入会带来更多的地方支出 12.3 分税制财政体制 1994年以前的财政体制 1994年的分税制财政体制 1994年以前的财政体制 1980-1993：包干制 1980-1984：划分收支，分级包干 1985-1987：划分税种，核定收支，分级包干 1988-1993：多种包干财政体制 包干制评价 效果 改变了财权高度集中的状况 财力分配由“条条”为主，改为“块块”为主 简单明了，有一定的透明度 支持和配合了其他领域的改革 包干制评价 弊端 体制形式不统一、不规范。 影响全国统一市场的形成和产业结构的优化 包干体制使中央财政收入低弹性增长 该体制在事权划分上不清 1994年的分税制财政体制 主要内容 中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必须的支出，以及由中央直接管理的事业发展支出。 中央与地方的收入划分 按税种划分中央税、地方税、中央与地方共享税 分设中央与地方两套税务机构 中央财政对地方税收返还数额的确定 分税制财政体制的调整和完善 收入划分的调整 设立过渡期转移支付制度 目前转移支付的主要内容 体制性转移支付 财力性转移支付 专项转移支付 分税