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关于广德县委党校构建大党校格局若干思考 　　2012年，广德县委、县政府充分发挥省直管试点县的优势，大胆实行工作创新，率先在全省进行了教育培训资源整合工作，初步形成了“大党校、大培训、大教育”的工作格局。四年来，县委党校的软硬件环境有了明显的改善和提高，管理成本明显减少，人力资源优势发挥明显，这些改革使党校的各部门工作再上新台阶。但是，整合后大党校在自身的改革和发展中仍面临着一些困惑和瓶颈，笔者在调研的基础上，现做如下探讨： 　　1 探讨的问题： 　　问题一是：资源整合不到位、主阵地功能弱化 　　整合后，有些部门虽已合并，但关系未能理顺，职能也没有转变。比如市场化运作机制的电大，由于教师缺乏，教师基本依靠外聘，专职辅导员也十分缺乏，基本以教职工的副业形式承担；教研室新老交替未能有效对接，人员流动过于频繁，无法形成大调研格局，党校与电大等部门运作机制不同，究竟应在哪些方面合并，哪些方面整合？部门该干哪些事，该管哪些事，职责不清，缺乏有效的协调性，一些深层次的问题在运行中逐步凸显但未能及时有效解决，使得党校以培训机构形式而存在，日常工作多以教务工作为主要内容，弱化了理论研究与教学功能，在一定程度上影响了党校主渠道、主阵地作用的发挥。 　　问题二是：经费拨给缺乏制度保障、硬件设施建设存在制约 　　党校事业经费投入渠道狭窄，系统内部上下级之间没有资金拨给来源，全部依靠地方财政拨款一条路。拨款标准也没有文件的法定规定，全凭地方领导或财政部门主导。财政拨款只能保障人员工资或是最基本的办公支出，迫使大党校寻找自我创收之路。从办公教学场地看，大党校面临着改善办学条件的压力，校园承担着干部教育、师资培训等多类培训任务，但办学硬件条件较落后，现状只是在校舍维修、增添设备方面稍有投入，特别是在学术报告厅、多功能教室、学员公寓、电子阅览室及学员餐厅等方面，在改善办学条件上，党校虽然想法很多，但依靠自身能力受到瓶颈制约，且这一因素直接影响到外来办班接纳能力。当前，党校事业经费投入及增长率迫切需要有一个法定的规定，硬件设置建设也需要逐步改善。 　　问题三是：注重外在培训任务、忽视了大党校的政治功能与社会功能 　　严格来讲，党校与国民教育体系中的教育机构的最大不同，就在于它不仅是作为一个教学机构而存在，而更多是作为党的训练机构而存在，以达到培训党的干部、宣传和推行党的路线方针政策的目的。合并后，各类培训班次和人数显著增多，党校教师精力主要放在如何按期完成全年培训计划，怎么组织班次，但对教学效果如何，师资力量如何等方面不关注。在干训方面，为提高教学的趣味性和实用性，我校也尝试采取了“点菜式”教学，但效果不显著，党性教育类等专题特色不突出，“熔炉”功能有所弱化。笔者认为，优化合并不仅是培训机构简单的合并重组问题，而是关系到未来大党校转型发展的问题，具体来说，是一个执政党的基层培训机构如何适应当前经济新常态发展，不断完善自我，更好地发挥应有的轨道与社会职能的问题。 　　问题四是：师资力量薄弱、智库作用未能有效发挥 　　党校师资力量薄弱一直是基层党校干部培训的“短腿”。党校老师面临着能否教得了、能否教得好的严峻挑战，从现状看，合并后，党校队伍庞大、人员众多，但真正能上讲台的教师不多，骨干教师更少。新进的教师短期内也较难适应党校教育教学方式，新老交替、青黄不接。针对当前现状，笔者认为要发挥好老教师的传帮带作用，新老交替要有效对接，要注重过程避免盲目性，逐步注入新鲜血液；另一方面，党校老师很少有机会到系统外去交流任职，很多老师都是从参加工作到退休，一直呆在党校，只能通过上网或学员口口相传的方式了解党委政府的大政方针及工作意图，由此往往导致调研工作、对策研究、教学专题与地方实践脱节，造成教学质量不高，培训效果不明显，科研成果很难进入县委县政府决策视野，在一定程度上影响了党校声誉。 　　问题五是：教师职称评定渠道不顺畅、教师积极性不高 　　合并后，教师在职称评定方面的现实问题也越来越突出。原党校是机关单位，而其他合并来的学校是纯粹的教育教学单位，在教学对象、教育内容、教学方式、研究方向、职称评定等方面存在较大差异，党校职称与国民教育系列互不相通，二者如何对接，教师如何通过转岗适应大党校发展等问题仍较难解决。另一方面，就是职称评定与定档定级问题较为突出，合并后，由于大党校的中高级教师人数较多，而职称评定又施行“退一定一”政策，这就对新进人员职称评定带来了难度；在定档定级问题上，也主要依据“退一定一”政策，但现实情况是大多数教师在党校长期从事教学岗位，晋升通道狭窄，交流外单位机会不多，学校行政岗位基本都由公务员担任，有的老教师甚至到了退休年限，却仍然评不上级，在一定程度上极大影响了教师的工作积极性。 　　2 保障措施及具体建议 　　（一）围绕指导