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关于四川苍溪县农村土地流转思考 　　摘要：近年来，苍溪县的农村土地流转在稳固原有农村土地承包关系基础上，培育和发展了农村土地流转市场，促进了农村土地有序流转，土地流转工作取得了一定成效。但同时仍存在较多的问题，因此，必须通过加强政策指导宣传、规范流转制度等途径来进行解决。 　　关键词：农村；土地流转；具体对策 　　苍溪县是典型的丘陵山区县，耕地面积广，耕作条件较差，在边远乡村土地闲置和浪费问题比较突出。由于青壮年长期外出打工，农村留守劳动力短缺、素质结构较差，导致生产经营水平较低，大部分边远山村土地流转面积小，难度较大。近年来，苍溪县在推进农村土地流转方面将结合山区特点，加强土地流转市场建设，引进和培育新型农业经营主体，促进土地高效有序流转，为农村土地流转和最大化利用作出一定成效。 　　一、农村土地经营权流转情况 　　1、土地流转基本情况 　　截至2015年底，全县流转土地总面积234494亩，占总耕地面积555600亩的42%。其中一次性流转30亩以上的转包面积35400亩，出租84994亩，入股4100亩；流转用于粮食作物种植的36100亩，种植经济作物的72594亩，养殖畜禽的10800亩，水产养殖的5000亩；签订书面合同的110394亩，其中按省级示范文本签订合同的69594亩。流转租金价格为田每年每亩300-700元；地每年每亩200-400元。 　　2、土地流转中创造的好经验和好做法 　　（1）建立机构，创新土地流转服务新功能 　　县上成立“苍溪县推进农村土地流转发展适度规模经营工作领导小组”，负责全县农村土地流转的组织领导。依托县农村经营管理机构建立了县农村土地流转服务中心，负责农村土地承包和土地流转的法律法规和政策宣传咨询指导。建立县级农村土地流转电子信息平台数据库和土地流转储备库，收集、整理、发布及跟踪反馈全县土地流转信息。开展农村土地流转价格评估，建立和完善农村土地承包和土地流转台账。建立健全农村土地承包和土地流转档案，对单宗农村土地流转面积在50亩以上的土地流转合同的审查和签订指导工作。协助做好农村土地流转专项资金支持项目的实施，对农村土地承包及流转来信来访的调查处理，开展农村土地承包、流转纠纷仲裁。乡镇建立土地流转服务中心，村委会建立土地流转服务站，进一步创新强化了农村土地流转服务功能。 　　（2）典型示范，创新农业现代园区新模式 　　县上在永宁镇荞子坝村、白桥镇白桥村、陵江镇江南村、元坝镇歧坪镇三井园区、天新园区、运山园区、元坝三九园区、白鹤乡柳池等园区通过土地整理项目，改善了园区农业生产条件，促进了土地的依法自愿有偿流转。如白桥坝现代农业园区现已建猕猴桃、蚕桑、畜牧三大产业园区，采取农户将需流转的土地委托给村民小组，由村民小组和业主签定了20年的流转合同，流转土地价格按250 kg稻谷/亩/年的标准给付。流转土地面积1374亩，同时辐射带动周边土地流转1300亩，涉及流转农户442户，全流转农户241户。其中：中心园区建立猕猴桃产业园432亩，畜牧产业园342亩（生猪养殖园217亩，肉兔养殖园25亩，土鸡养殖园100亩）。园区农民除收取土地租金外，还可到园区打工，一天可挣务工费40-60元。永宁镇荞子坝园区采取租包的方式，采取农户将要流转的土地委托给村，再由航粒香公司和村签订土地流转合同，流转费用按200 kg黄谷/亩/年支付，共流转土地1100亩。在现代农业园区县上高标准建设了猕猴桃、梨、桃、蔬菜和畜牧产业园。这些现代农业园区的示范带动了全县农村土地流转和产业化规模经营。 　　（3）财政支持，创新农民权益保护新机制 　　县财政每年预算安排一定额度的农村土地流转和规模经营专项补助资金，用于鼓励农村土地流转、壮大规模经营主体、培育重?c产业，发展农民专业合作社和龙头企业，重点向种植高产粮油、苍溪梨、红心猕猴桃和特色蔬菜项目倾斜。对土地承包经营权流转面积大、涉及农户多的项目，乡镇政府提前介入指导，建立风险评估和处置机制，使农民权益从根本上得到了保护。 　　（4）监督指导，创新为民利民工作新方法 　　苍溪县农村土地流转服务中心不断完善运行机制，健全服务网络，创新管理体制，认真履行“宣传、管理、调解、服务”四大职能，成为促进农民增收、推进农村发展的“助推器”。 　　县上建立了农村土地纠纷仲裁委员会，设立了仲裁庭，对涉及农村土地承包及流转方面的来信来访进行调查处理，开展农村土地承包、流转纠纷仲裁，维护农民和业主双方的权益，创新了农村土地承包、流转纠纷解决新方法。 　　积极探索多种经营模式，鼓励种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社通过农村土地流转建立农产品生产基地；积极探索农村土地股份合作制，鼓励农户以土地承包经营权入股的形式进行合作生产，引导农业龙头企业与流转土地的农户