关于四川眉山推行两票制公推直选乡镇党委书记调查报告.doc

关于四川眉山推行两票制公推直选乡镇党委书记调查报告 　　摘要：眉山市“两票制”公推直选乡镇党委书记是发展党内民主和以党内民主带动人民民主发展的有益探索。本文调研总结了其主要做法、主要成效、基本动因和重要启示。进一步推进眉山市“两票制”公推直选乡镇党委书记的实践，不应仅成为地方深化党内民主改革和推动人民民主改革的方向，更应成为全党范围和国家层面上推进党内民主和人民民主发展的重要路径。 　　关键词：党内民主；基层民主；两票制；公推直选；眉山 　　中图分类号：D630/D267文章标识码：A文章编号：1008-6269(2011)04-0072-03 　　 　　党内民主是中国特色社会主义民主政治发展的重要维度。以党内民主带动人民民主是与社会主义初级阶段基本国情相适应的且具有可操作性的民主化道路。本文以四川省眉山市全面推行“两票制”公推直选乡镇党委书记为调查案例，介绍了其基本实践情况，并由此就基层党内民主对推动我国政治民主改革具有的理论意义和实践价值进行了一些思考。 　　一、主要做法 　　四川省眉山市，古称眉州，是四川省历史文化名城。1997年经国务院批准成立地区，2000年撤地设市，辖一区五县，128个乡镇、3个街道办事处，幅员面积7186平方公里，人口348万，现有基层党组织4747个，党员14.4万余名。近年来，眉山市东坡区在全面推行村党组织书记“两票制”公推直选和开展试点的基础上，全面推行乡镇党委书记“两票制”公推直选，受到广大党员干部和人民群众的衷心拥护，引起广泛关注和认可。眉山市“两票制”公推直选乡镇党委书记的主要做法如下。 　　（一）公开报名。打破地域和身份界限，规定除市县机关和乡镇党员干部外，符合资格条件的企事业单位人员也可报名参加“两票制”竞选，拓宽“进口”，畅通选贤进能渠道。 　　（二）资格审查。区县委成立资格审查委员会，对报名人员进行资格审查，审查结果进行两天以上公示，公示无反映或反映不影响竞职的，确定为参加竞职人选。 　　（三）实地调研。对经审查符合资格条件的报名竞职人员，组织他们到竞选职位所在乡镇进行3天以上实地调研，让他们深入了解乡镇实际情况，倾听群众呼声，了解群众期盼，提出施政方案。有关部门通过宣传栏、广播等途径大力宣传竞选人，让广大群众充分了解竞选人的工作经历、主要业绩和竞职承诺等情况。 　　（四）信任投票。实地调研结束后，启动“两票制”的第一票――“群众信任票”的投票工作。该票采取分村或分片区的方式召开群众信任投票大会，充分动员广大群众参加。竞选人抽签确定竞职演讲出场顺序，依次发表竞职演讲，现场回答群众提问。群众对竞选人进行无记名信任投票，现场统计并公布信任投票得票情况。 　　（五）组织考察。区、县委组织部根据群众信任投票统计结果，同一职位取前3名作为候选人预备人选，按有关规定进行全面考察，向区县委提出建议意见。 　　（六）全委会票决候选人。区县委召开全委会，由候选人预备人选进行竞选演讲，全体委员对候选人预备人选进行集体酝酿、讨论，并进行无记名投票。投票结果现场统计、现场公布。按得赞成票多少为序，取前2名作为候选人，面向社会进行为期3天以上公示，公示无反映或反映不影响竞职的，确定为正式候选人。 　　（七）正式选举和任职。正式候选人确定后，进入“两票制”的第二票――“党员直选票”。召开乡镇党员大会，直接无记名投票产生乡镇党委书记。正式选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四。选举结果报区县委批准后，办理任职手续。 　　通观整个过程，我们看到，“两票制”实际是三票，但是起决定作用的是第一票――人民群众的信任票和第三票――全体党员的直选票。其中的全委会投票更多是一种组织把关。而且值得称道的是，每个环节都是差额选举。这就给每一位候选人和每一位参与的人民群众和党员传达了这样的信息――“两票制”公推直选乡镇党委书记不是在走过场，更不是一种变相的委任制，而是实实在在的党内民主的积极探索和实践。 　　同时，为了使“两票制”真正达到选好干部、推动发展和富民惠民的目标，区、县委还专门出台相关配套制度，形成了一个相对完善、闭合的制度体系。一是成立专门监督机构。“两票制”选举期间，区县委设立选举监督委员会，由组织部、纪委和乡镇等相关人员组成，负责对公推直选全过程进行监督，公布投诉电话，受理申诉和举报。二是切实保持乡镇党委书记队伍稳定。明确规定，区县委调整、任免乡镇党委书记，必须报市委组织部审批同意；除提拔使用或不适合岗位外，乡镇党委书记必须任满一个任期。三是赋予乡镇党委书记对班子成员配备的推荐权。区县委充分尊重乡镇党委书记对乡镇党政班子成员配备的推荐权，确保乡镇党政班子真正形成整体合力。四是建立完善乡镇党委书记考核评议制度。区县委重点考核乡镇党委书记在竞选时向群众公开承诺事项的完成