关于地方高校转制思考.docVIP

关于地方高校转制思考 　　主持人言： 我赞成解飞厚先生提出的关于地方高校转制的思考，此文有新意、有创意。到2020年，我国高等教育毛入学率要从现在的26.5%发展到40%，实现这一目标，仅依靠公立高校和国家投入是不可能的，必须深化办学体制改革，包括积极发展民办教育，将一部分公办高校改制。有人把高教发展的期望寄托在增加教育经费的投入上，认为教育经费达到占GDP的4%以后，高等教育就可以大发展了，经费困难就可以解决了，这是不切实际的。2010年我国国民生产总值约达40万亿人民币，如果财政性教育经费达到GDP的4%，为1.6万亿元，按20%的比例拨给高等学校，总计3 200亿元，全国普通公办高校有1 653所，每所高校大约能分到1.9亿元，即使财政性教育经费达到GDP的6%，每所公办高校也只有2.4亿元。培养一个大学生的成本，人均每年按1.2万元计，每年高等教育经费至少要??4 800亿元，这是目前国家力不能及的。现在全国绝大多数公办高校（包括北京、上海等地的高校）办学经费紧张，政府拨款仅占各校总支出的三分之一到二分之一，因此不能把高等教育的发展完全寄托在国家投入上。 　　要摆脱高校经费严重紧缺的困境，进一步推动高等教育大众化进程，将一部分公办高校改制为“国有民办公助”高校是一条有效途径。我国现有各类公办高校2 000多所，全部依靠国家投资，难以为继，难以发展，建议将其中的三分之一改制。“国有”，指学校的土地、房屋等资产仍归国家所有；“民办”，是指运行机制按民办高校的做法，主要经费来源依靠学费收入、社会集资，政府不再是投资主体；“公助”，是指政府给改制高校一定的补贴，通过下达专项、奖励、人头费等多种形式，补贴总额可占总支出的20%左右。 　　我国目前有一部分独立学院，就是利用老校（母体）的资源，按民办机制运行，主要靠学费收入维持发展，既减轻了国家负担，又培养了大批人才。我认为思想还可以再解放点，胆子再大点，一方面继续发展独立学院，一方面直接将一部分地方公办高校改制。希望教育界及社会各界有识之士积极关注，大胆探索。有不同观点可参加讨论。 　　（特约主持人 杨德广） 　　 　　摘 要： 除少数发达地区外，多数地方高校教育经费水平很低，生均教育经费不足部属高校的一半，主要原因是地方政府投入不足。转制是地方高校摆脱困境的出路之一。高校转制是高等教育体制的根本性改革，实际操作中确实存在一定的困难，但是只有改革才会有出路。高校转制可考虑从五个方面推进，一是从政府到高校提高对转制的认识；二是有组织有计划地进行试验；三是明晰转制高校产权；四是允许转制高校营利；五是加强对转制高校的监管。 　　关键词： 地方高校；转制；教育经费 　　中图分类号: G649.21 文献标识码： A 文章编号： 1673-8381（2011）04-0033-05 　　 　　一、 问题的提出 　　 　　在研究地方高校教育经费时，一个突出的问题是除了北京、上海、广东、江苏、浙江等少数发达地区外，多数地方高校教育经费水平很低，生均教育经费不足部属高校的一半，主要原因是地方政府投入不足[1]。有研究表明，部属高校的经费水平也不高，以经费最充裕的北京大学为例，生均经费只有美国一流大学的1/5―1/10[2]。地方高校生均经费与北京大学相比又差了几个档次，可见地方高校经费的困难程度。由于多数地方高校师生比超过1 ∶20，学杂费一般占学校经费的60%以上，是靠较高的师生比在维持学校的运行。然而，情况正在发生变化。据报载，2010年全国应届高中毕业生弃考人数近100万人，占考生总数的10%以上[3]。考生弃考的直接原因是大学生就业难，而大学生就业难的重要原因是高等教育质量下降，如高职学校缺乏高水平的校内实践教学基地，校外实践难以保障，学生动手能力低下；普通本科学生大班上课，理论教学质量不高，创新精神和实践能力得不到有效培养。2010年全国平均高考录取率在70%以上，部分省份超过80%，录取率高意味着进大学的门槛在降低，即使有些部分地方高校已出现生源危机，特别是独立学院和高职院校。 　　地方政府对高等教育的投入还有多大的增长空间呢？以湖北省为例，地方高校在校生近100万人，生均预算内教育经费拨款达到全国平均水平需要增加40亿元，相当于现有高等教育的全部投入，这个数字对湖北省财政来说根本是不可能的[1]。那么，地方高校面临的问题就非常严重：政府投入不可能大幅度增加，学生人数减少意味着学杂费收入减少，录取率提高意味着生源质量下降，教育质量不仅难以提高，还有继续下滑的可能，导致就业率进一步下降，弃考的学生会进一步增加，结果是学杂费进一步减少，学校进入恶性循环。 　　地方高校健康持续发展必须寻找出路，高校转制[注：高校转制又称为高校改制，内涵是一致的，只是表述不一样。