关于基本建设工程审计有效控制.docVIP

关于基本建设工程审计有效控制 　　【摘 要】基本建设工程审计既是强化审计和经济监督的一种具体体现,也是重点搞好投资效益审计的一种具体方法。本文结合基本建设工程造价审计的实践经验,阐述了在工程建设事前、事中、事后三个阶段,应该如何加强审计工作,使建设项目的工程造价得到有效控制。 　　【关键词】工程审计;造价管理;控制 　　 　　一、引言 　　 　　随着市场经济的进一步发展,日趋多元化的工程项目投资主体和多样化的利益格局,都迫切需要开展好工程项目审计工作。笔者根据多年的审计实践经验,认为只有通过工程事前、事中、事后的全过程动态跟踪审计,才能有效地提高审计监督效果,强化审计监督力度。 　　 　　二、工程事前审计是保证工程投资效益的前提 　　 　　1.设计阶段是控制工程造价的重要阶段 　　科学设计把好工程第一关,合理设计是工程科学定位的基础。设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段,设计方案是否合理、设计质量的高低对工程造价会产生直接的影响。一句话,设计是构成工程造价高低的主要因素,一般决定了工程造价的90%。因此,加强设计阶段的工程造价审计工作,堵塞设计阶段的人为浪费,能更有效控制工程造价。 　　 　　2.招投标过程公开、公平、合法、合规性审计 　　目前在我国固定资产投资体制中实行工程项目招投标制,一方面达到节资增效,缩短工期,保证工程质量,提高了经济效益的目的;另一方面,实行公开、公平、公正的市场竞争机制,增加透明度,减少贪污受贿。然而,目前在工程项目招投标过程中存在一些问题,我国各地都声称本地工程招标率已达100%,但实际的工程项目中大部分存在招投标严重“失灵”的现象。国家招投标审计部门对长江重要堤防隐蔽工程的审计结果显示,“工程腐败,从招投标开始”。在隐蔽工程施工过程中,某施工项目部经理就对员工说,“这个工程项目在招投标时就发生了合同价3个点的中介费。工程要赚钱不容易,只有少抛石料,造假。”,这样的堤防,如果发生洪涝灾害,其结果不堪设想。通过招投标本可以节约资源,却变成了浪费资源;本可以提高质量,却变成了“豆腐渣”工程。因此,工程项目招投标审计是工程审计中至关重要的内容,绝不可忽视。 　　 　　三、工程事中控制是做好工程审计的关键 　　 　　1.对施工单位实施组织措施 　　要求监理单位及施工单位管理班子必须落实控制人员、任务分工和职能分工。财务审计人员和工程审计人员应紧密配合,对工程施工过程进行全方位监督,明确各自的责任。财务审计人员编制好自己的工作计划,定期对工程各项成本费用、施工计划的执行情况进行审计。在审计过程中,经常与工程审计人员互通信息、交换意见,以保证工程建设资金的专项使用。 　　 　　2.对施工单位实施经济措施 　　每项建设工程的实施,应根据项目手续的审批程度和项目资金的筹措到位情况,财务人员必须制定好资金使用计划、明确投资目标和付款方式。在项目施工阶段,每月对施工单位的进度根据施工工期进行验收,并要求上报工程进度报表,附有详细的工程量。建设单位预算审计人员对该工程月进度进行复核,查看所报进度是否属实,工期是否按计划正常施工。这样,由每月的进度报表,看工程整体的形象进度;由每月的形象进度看工程的整体工期情况,累计工程款的投入使用情况,从而复核工程付款的比例。 　　这种在项目工程施工过程中进行投资的跟踪控制,可以定期地进行投资、实际支出值与计划目标值的比较,发现偏差,及时纠正,分析产生偏差的原因,采取有效措施,防止资金不必要的流失,使资金得到合理有效的利用,保证投资方的建设资金的正确使用。 　　 　　3.对施工单位实施技术措施 　　施工单位在开工时对图纸进行复核,即建设单位通过监理单位组织一次图纸会审,落实每项工程都建立在设计图纸的基础之上。这是一道开工时的关键程序和内容,且万万不可忽视。此项工作关系到今后施工图纸是否有效可行,施工质量是否保证,工程造价是否合理。建设单位必须认真对待。否则,施工中将会出现一系列的设计变更、现场签证,相应地增加工程造价,给建设方带来或大或小不必要的经济损失。 　　当然工程施工过程中,设计更变和现场隐蔽签证是不可避免的。但我们如何对待此项问题呢?通过工作实践充分证明:一是我们的甲方代表和监理工程师要加强工作责任心,对施工阶段的每一分部、分项工程都要亲临施工现场掌握第一手资料,在保证施工正常运行的情况下,做到现场签证的真实、可靠;二是我们对设计方案中不合理或因施工地质环境和结构改变必须更改原有图纸的地方,对于设计者来说必须亲临施工现场,广泛听取各方的意见,对设计变更进行技术经济比较,严格控制设计变更数量,尽可能把工程造价控制到最低值;三是要求监理单位或建设单位严格审核承包单位编制的施工组织计划,对主要施工方案进行技术经济分析,减少项目